Umbrales SARA 2026-2027: actualización de la tabla de contratos armonizados
Los umbrales SARA para el bienio 2026-2027 entraron en vigor el 1 de enero de 2026 con una novedad relevante respecto a las actualizaciones anteriores: los importes se han reducido, no aumentado. Esto significa que más contratos quedan sometidos al régimen de regulación armonizada, con todos los requisitos procedimentales que ello implica: publicidad obligatoria en el Diario Oficial de la Unión Europea, plazos mínimos ampliados y procedimientos más exigentes.
La actualización se recoge en los Reglamentos Delegados (UE) 2025/2150, 2025/2151 y 2025/2152, publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea el 23 de octubre de 2025, y se ha incorporado al ordenamiento jurídico español mediante la Orden HAC/1517/2025, de 18 de diciembre, por la que se publican los límites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratación del sector público. Para los órganos de contratación y para los licitadores que trabajan en el mercado público, conocer estos nuevos umbrales y sus consecuencias prácticas es imprescindible para planificar correctamente los expedientes del ejercicio.
Qué son los umbrales SARA y por qué se actualizan cada dos años
Los contratos sujetos a regulación armonizada (SARA) son aquellos cuyo valor estimado iguala o supera los umbrales fijados por la normativa europea, lo que los somete a las obligaciones de las Directivas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE, transpuestas en España en los artículos 19 a 23 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP). Superar el umbral SARA determina, entre otras cosas, la obligación de publicar el anuncio de licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE), el cumplimiento de plazos mínimos más amplios y la aplicación íntegra de las garantías procedimentales europeas.
La revisión bianual de estos umbrales responde a un mecanismo técnico previsto en las propias Directivas: la Comisión Europea ajusta los importes en euros a las variaciones del tipo de cambio entre el euro y los Derechos Especiales de Giro (DEG) del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Cuando el euro se deprecia respecto al DEG, los umbrales expresados en euros bajan, lo que amplía el número de contratos sometidos al régimen armonizado. Es exactamente lo que ha ocurrido en la revisión de 2025 para el bienio 2026-2027.
Ciclo de actualización e incorporación al derecho español
Las actualizaciones anteriores se produjeron en los bienios 2020-2021, 2022-2023 y 2024-2025. La incorporación al derecho español se realiza mediante orden ministerial que modifica directamente los artículos 20, 21, 22 y 23 LCSP, sustituyendo los importes anteriores por los nuevos, con efecto desde el 1 de enero del año correspondiente.
Tabla de umbrales SARA vigentes del 1 de enero de 2026 al 31 de diciembre de 2027
A continuación se recogen los umbrales vigentes para el bienio 2026-2027, con indicación del umbral anterior (2024-2025) para facilitar la comparación. Todos los importes se refieren al valor estimado del contrato, IVA excluido.
Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios (todos los poderes adjudicadores): 5.404.000 € (antes: 5.538.000 €).
Contratos de suministros y servicios, sector general: Administración General del Estado, Organismos Autónomos y Entidades Gestoras de la Seguridad Social: 140.000 € (antes: 143.000 €). Resto de administraciones (CCAA, Entidades Locales, sector público institucional): 216.000 € (antes: 221.000 €).
Contratos de suministros y servicios, sectores especiales (agua, energía, transporte, servicios postales): 432.000 € (antes: 443.000 €).
Servicios especiales del Anexo IV de la LCSP (servicios sociales y otros servicios específicos): sector general: 750.000 € (sin cambio). Sectores especiales: 1.000.000 € (sin cambio).
Aplicación temporal de los nuevos umbrales
Los umbrales son aplicables a los expedientes cuya licitación se inicie a partir del 1 de enero de 2026, con independencia de la fecha en que se aprobó el expediente. Para la descripción completa del régimen jurídico de los contratos SARA y sus exclusiones, el artículo sobre contratos SARA: qué son y qué implica la regulación armonizada ofrece el marco de referencia completo.
La reducción de umbrales y su efecto sobre el procedimiento abierto simplificado
Una de las consecuencias prácticas más relevantes de la reducción de los umbrales SARA en 2026 afecta directamente al procedimiento abierto simplificado. El artículo 159.1 LCSP vincula el límite máximo de este procedimiento en contratos de suministros y servicios al umbral SARA de la Administración General del Estado: como ese umbral ha bajado de 143.000 € a 140.000 €, el tope del procedimiento abierto simplificado para suministros y servicios queda automáticamente reducido a esa misma cifra.
Esto significa que los contratos de suministros y servicios de la AGE con valor estimado de entre 140.000 € y 143.000 € que antes podían tramitarse por procedimiento abierto simplificado deben ahora tramitarse por procedimiento abierto ordinario, con los plazos más amplios que este conlleva. Para las administraciones que operaban habitualmente en esa franja de importes, es un ajuste de planificación que conviene anticipar en la programación de los expedientes del ejercicio.
Contratos que cruzan el umbral en 2026
Los contratos de valor estimado próximo al umbral anterior que no superaban el umbral SARA en 2025 pueden hacerlo en 2026 si ese valor estimado supera los nuevos límites. El órgano de contratación debe verificar en el momento de aprobación del expediente si el contrato supera el umbral vigente en esa fecha, aplicando los umbrales del bienio en curso.
Implicaciones para los licitadores: qué cambia en la práctica
Para las empresas que licitan con la administración, la reducción de los umbrales SARA 2026-2027 tiene una implicación directa: más contratos estarán sometidos a publicidad en el DOUE y serán accesibles a licitadores de cualquier Estado miembro de la Unión Europea. Esto amplía teóricamente la competencia en procedimientos que antes solo se publicaban en plataformas nacionales como la Plataforma de Contratación del Sector Público o en boletines oficiales autonómicos.
En la práctica, el efecto sobre la competencia efectiva en contratos que se mueven en la franja de 140.000 € a 221.000 € suele ser limitado: los licitadores extranjeros muestran interés principalmente en contratos de mayor valor. Sin embargo, la publicación en el DOUE sí tiene consecuencias procedimentales relevantes para el órgano de contratación, que debe respetar los plazos mínimos de presentación de ofertas establecidos en la LCSP para contratos SARA, más amplios que los aplicables a contratos no armonizados.
Seguimiento de licitaciones SARA en el DOUE
Para los licitadores que siguen oportunidades en mercados europeos, el sistema TED (Tenders Electronic Daily), la plataforma del DOUE donde se publican las licitaciones SARA de todos los Estados miembros, es la fuente de referencia para contratos armonizados. Tendios integra en su buscador tanto licitaciones publicadas en plataformas nacionales como procedentes del DOUE, lo que permite hacer seguimiento de oportunidades sin consultar múltiples fuentes por separado.
Obligaciones reforzadas en contratos SARA: lo que implica superar el umbral
Superar el umbral SARA no solo activa la obligación de publicar en el DOUE; determina un régimen procedimental completo que se diferencia en aspectos relevantes del aplicable a contratos no armonizados. Los plazos mínimos para la presentación de ofertas se amplían: en procedimiento abierto, el plazo mínimo para contratos SARA es de treinta y cinco días desde la fecha del envío del anuncio de licitación al DOUE (art. 156.3 LCSP), frente a los quince días hábiles del procedimiento abierto simplificado.
Las exigencias de publicidad activa también son más intensas en contratos SARA. La motivación de las decisiones adoptadas durante el procedimiento, la notificación a todos los licitadores de la adjudicación y el respeto al período suspensivo o standstill de quince días hábiles antes de la formalización son obligaciones cuyo incumplimiento puede determinar la nulidad del contrato conforme al artículo 39 LCSP. La gestión de esta mayor exigencia procedimental requiere una planificación de plazos más cuidadosa que en contratos por debajo del umbral. Las fases del proceso de licitación pública ofrecen un mapa completo de los hitos del procedimiento y sus plazos asociados.
Recurso especial en contratos SARA
Además, los contratos SARA están sometidos a un régimen más amplio de recurso especial en materia de contratación (art. 44 LCSP), lo que refuerza las garantías de los licitadores que quieran impugnar decisiones del órgano de contratación. Este recurso tiene efecto suspensivo automático y plazos propios que se activan desde la notificación de los actos recurribles. Conocer el ámbito exacto del recurso especial es relevante tanto para los órganos de contratación como para los licitadores que consideran impugnar una adjudicación.
Contratos excluidos de la regulación armonizada con independencia del importe
Un aspecto que conviene recordar al analizar los umbrales SARA es que la regulación armonizada no se activa únicamente por razón del importe. El artículo 19.2 LCSP establece un conjunto de supuestos de exclusión que operan con independencia del valor estimado: determinados contratos quedan excluidos del régimen SARA aunque superen los umbrales, bien por razón de la materia (contratos de seguridad y defensa con información clasificada, servicios de arbitraje y conciliación, determinados servicios jurídicos), bien por razón del adjudicador o bien por la naturaleza de la prestación.
Igualmente, el artículo 23 LCSP recoge los contratos subvencionados que sí quedan sometidos a regulación armonizada cuando son financiados en más del 50 % por un poder adjudicador y su valor estimado supera los umbrales aplicables. Esta extensión del régimen armonizado a contratos privados financiados con fondos públicos es una de las áreas donde se producen más errores en la práctica, especialmente en contratos cofinanciados con fondos europeos del Plan de Recuperación.
Identificación del carácter SARA en las plataformas
Para los licitadores que monitorizan oportunidades en el mercado público, identificar correctamente si un contrato es o no SARA a partir de sus características y valor estimado es relevante para anticipar los plazos de presentación de ofertas disponibles. Tendios permite visualizar este dato en cada licitación, facilitando la planificación de los recursos de preparación de ofertas en función del plazo real disponible.
Preguntas frecuentes sobre los umbrales SARA 2026-2027
¿Desde cuándo son aplicables los nuevos umbrales SARA 2026-2027?
Los nuevos umbrales son aplicables desde el 1 de enero de 2026 a todos los expedientes de contratación cuya licitación se inicie a partir de esa fecha, con independencia de cuándo se aprobó el expediente o la necesidad que lo origina. Los contratos licitados antes del 31 de diciembre de 2025 se rigen por los umbrales del bienio 2024-2025.
¿Cómo afecta la reducción de umbrales al procedimiento abierto simplificado?
El artículo 159.1 LCSP vincula el límite máximo del procedimiento abierto simplificado en suministros y servicios al umbral SARA de la AGE. Como ese umbral ha bajado de 143.000 € a 140.000 €, el tope del procedimiento abierto simplificado queda automáticamente reducido a esa misma cifra desde el 1 de enero de 2026.
¿Qué ocurre si un contrato se aprobó en 2025 con el umbral anterior y se licita en 2026?
El umbral aplicable es el vigente en el momento de inicio de la licitación, no el de la fecha de aprobación del expediente. Si el contrato se licita a partir del 1 de enero de 2026, se aplican los nuevos umbrales, con independencia de que el expediente se haya aprobado en 2025 con los umbrales anteriores.
¿Cuándo se actualizarán de nuevo los umbrales SARA?
La siguiente actualización bianual corresponderá al bienio 2028-2029 y será publicada previsiblemente en octubre de 2027 en el DOUE, siguiendo el mismo ciclo que las actualizaciones anteriores. La Orden ministerial española que los incorpora a la LCSP suele publicarse en diciembre del año anterior a su entrada en vigor.
Conclusiones sobre los umbrales SARA 2026-2027
Los umbrales SARA 2026-2027 suponen una reducción respecto al bienio anterior que, aunque modesta en términos absolutos, tiene consecuencias prácticas concretas: más contratos quedan sometidos al régimen armonizado, el límite del procedimiento abierto simplificado baja automáticamente y los órganos de contratación deben revisar sus plantillas y previsiones contractuales para incorporar los nuevos importes.
Para los licitadores, el impacto es principalmente de planificación: contratos que antes no eran SARA pueden serlo ahora si su valor estimado se sitúa en la franja afectada por la reducción, lo que implica plazos de presentación más amplios y publicidad en el DOUE. Mantener actualizadas las alertas de seguimiento de licitaciones con los umbrales vigentes y conocer con precisión el régimen aplicable a cada contrato son prácticas que evitan sorpresas en la planificación de ofertas.
