Loi Forale de Navarre : guide complet
La commande publique en Espagne n'est pas homogène sur tout le territoire. En raison de son régime foral, la Communauté Forale de Navarre possède une compétence exclusive en matière de contrats et concessions administratives. Cela implique que, tandis que la majorité du pays est régie par la Loi 9/2017 (LCSP), dans cette région s'applique la Loi Forale 2/2018, du 13 avril, sur les Marchés Publics.
Pour les entreprises qui soumissionnent au niveau national et pour les entités publiques navarraises, comprendre les nuances de la Loi Forale 2/2018 sur les Marchés Publics est critique. Il ne s'agit pas seulement d'un changement de nom, mais de différences substantielles dans les seuils, les procédures et les critères d'attribution.
Qu'est-ce que la Loi Forale 2/2018 sur les Marchés Publics ?
La Loi Forale 2/2018 naît avec l'objectif d'adapter la réglementation navarraise aux Directives Européennes de 2014 (2014/23/UE et 2014/24/UE). Sa finalité transcende la simple transposition normative : elle cherche à moderniser le système pour obtenir une plus grande efficacité dans la dépense publique et faciliter l'accès aux PME.
À la différence des lois antérieures, cette norme établit une réglementation générale applicable à tous les pouvoirs adjudicateurs de la région, indépendamment de s'ils sont des Administrations Publiques ou non, unifiant les critères sous un même parapluie juridique. Vous pouvez consulter le texte consolidé dans le Bulletin Officiel de Navarre (BON).
Différences clés : Loi Forale 2/2018 vs LCSP
Bien qu'elles partagent la base européenne, il existe des divergences opérationnelles importantes entre la réglementation forale et la Loi 9/2017 sur les Contrats du Secteur Public (LCSP).
Tableau comparatif des seuils et procédures
| Concept | Loi Forale 2/2018 (Navarre) | LCSP (National) |
|---|---|---|
| Contrat Mineur (Travaux) | Jusqu'à 40.000 € (Art. 81) | Jusqu'à 40.000 € |
| Contrat Mineur (serv/four) | Jusqu'à 15.000 € (Art. 81) | Jusqu'à 15.000 € |
| Procédure Simplifiée | Seuils spécifiques : < 200k (travaux) et < 60k (serv/four). On invite min. 5 entreprises. | Seuils plus élevés et exigences différentes (Art. 159 LCSP). |
| Garantie Définitive | Généralement 4% du montant de l'attribution (Art. 70). | Généralement 5% du montant de l'attribution. |
| Critères Sociaux | Incorporation obligatoire et transversale (Art. 2). | Obligatoire d'inclure au moins une condition spéciale d'exécution. |
Critères sociaux et environnementaux obligatoires
Dans la Loi Forale 2/2018 sur les Marchés Publics, l'incorporation de critères sociaux n'est pas une option "esthétique". La loi établit dans son article 2 que ces critères doivent être incorporés de manière transversale. Cela oblige les organes de passation à concevoir des cahiers des charges qui ne recherchent pas seulement le prix, mais la valeur sociale et la durabilité.
Nouveautés dans les procédures et la gestion
La Loi Forale sur les Marchés Publics introduit des mécanismes conçus pour accélérer la bureaucratie et améliorer la transparence.
- La Procédure Simplifiée Navarraise : Régie par l'article 80, cette procédure permet à l'organe de passation de solliciter une offre à, au moins, cinq entreprises ou professionnels qualifiés. Elle ne peut être utilisée que dans les contrats de travaux inférieurs à 200.000 euros et de fournitures ou services inférieurs à 60.000 euros. C'est un outil agile pour les PME locales.
- Division en lots et offre intégratrice : Pour faciliter l'accès au tissu entrepreneurial, la règle générale est la division du contrat en lots. S'il est décidé de ne pas diviser, cela doit être justifié de manière motivée. De plus, la loi envisage l'offre intégratrice, qui permet à une entreprise de présenter une offre conjointe pour plusieurs lots si les cahiers des charges l'autorisent ainsi, optimisant les coûts.
- Garanties et Pénalités : La Loi Forale 2/2018 établit que la garantie provisoire est exceptionnelle (maximum 2%). La garantie définitive est fixée à 4% du montant de l'attribution, un point en dessous de la norme nationale. Concernant les pénalités, l'article 146 établit un régime échelonné (légères, graves, très graves) qui peut aller jusqu'à 10% du montant du contrat pour des manquements très graves.
Le Portail de Passation de Navarre
La transparence est l'axe vertébral de la norme. Le Portail de Passation de Navarre est le moyen officiel pour la publicité des appels d'offres.
Il est important de souligner que toutes les attributions, y compris celles des contrats de moindre montant (qui sont publiés trimestriellement), doivent apparaître sur ce portail. De plus, la Plateforme de Passation Électronique de Navarre est l'outil obligatoire pour la présentation des offres, éliminant le papier du processus.
Recours et réclamations : le Tribunal Administratif
Une pièce maîtresse du système de garanties de la Loi Forale 2/2018 sur les Marchés Publics est le Tribunal Administratif des Marchés Publics de Navarre. Cet organe indépendant résout les réclamations spéciales en matière de passation de marchés.
Il est fondamental pour les soumissionnaires de savoir qu'ils peuvent contester devant ce tribunal les cahiers des charges, les actes de procédure qualifiés ou l'attribution s'ils considèrent que leurs droits ou les principes de la réglementation européenne ont été violés.
Comment gérer la Loi Forale avec la technologie
Gérer des appels d'offres avec des réglementations différentes peut être un défi administratif. C'est ici que la technologie de Tendios apporte une valeur différentielle.
- Pour les entreprises (B2B) : Notre plateforme agrège en temps réel les opportunités du Portail de Passation de Navarre. Grâce à l'intelligence artificielle, Tendios détecte si un appel d'offres est régi par la Loi Forale 2/2018 ou la LCSP et résume automatiquement les exigences de solvabilité et les critères d'attribution spécifiques, économisant des heures de lecture technique.
- Pour les institutions (B2G) : La rédaction de cahiers des charges sous la réglementation forale exige de la rigueur pour éviter les nullités. Les assistants de rédaction de Tendios aident à générer des dossiers qui respectent les particularités forales, comme les clauses sociales obligatoires ou les seuils de la procédure simplifiée.
Foire Aux Questions (FAQ)
Quelle est la principale différence entre la Loi Forale 2/2018 et la LCSP ?
La principale différence réside dans les seuils des procédures (spécialement la simplifiée), le montant de la garantie définitive (4% en Navarre vs 5% national) et l'obligation transversale de critères sociaux et environnementaux en Navarre.
Quel est la limite des contrats mineurs en Navarre ?
Selon l'article 81 de la Loi Forale, sont considérés comme contrats de moindre montant ceux de travaux inférieurs à 40.000 euros et ceux de fournitures ou services inférieurs à 15.000 euros (TVA exclue).
Où sont publiés les appels d'offres de Navarre ?
Tous les appels d'offres doivent être publiés sur le Portail de Passation de Navarre. S'ils dépassent les seuils européens (SARA), ils sont également publiés au Journal Officiel de l'Union Européenne (JOUE).
Est-il obligatoire d'être inscrit au Registre des Soumissionnaires ?
Pour la procédure simplifiée, la Loi Forale exige non pas l'inscription préalable, mais que l'on sollicite une offre à des entreprises qualifiées. Cependant, être inscrit au Registre Volontaire des Soumissionnaires de Navarre facilite énormément l'accréditation de la solvabilité et de la capacité d'agir.
Comment la division en lots affecte-t-elle mon entreprise ?
La Loi Forale 2/2018 priorise la division en lots pour favoriser les PME. Cela signifie que vous pouvez opter pour une partie du contrat sans avoir besoin d'avoir la capacité financière pour exécuter la totalité du projet.
La Loi Forale 2/2018 sur les Marchés Publics est une norme moderne qui mise sur la qualité et la durabilité. Connaître ses nuances est essentiel pour opérer avec succès dans la région.
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