Arten öffentlicher Aufträge: Umfassender Leitfaden zum LCSP

Wussten Sie, dass eine falsche Klassifizierung eines öffentlichen Auftrags das gesamte Ausschreibungsverfahren annullieren kann?

Der Unterschied zwischen einem Dienstleistungsauftrag und einer Konzession ist nicht nur terminologischer Natur: Er definiert das Rechtsregime, die Fristen, die erforderliche Eignung und sogar die zuständige Gerichtsbarkeit im Konfliktfall.

Das öffentliche Auftragswesen ist der Motor, der das Funktionieren der Verwaltung ermöglicht, aber seine technische Komplexität wirft oft Fragen auf. Dieser Leitfaden erklärt Ihnen die Arten öffentlicher Aufträge, die im Gesetz 9/2017 über Verträge des öffentlichen Sektors (LCSP) geregelt sind, mit praktischen Beispielen und den aktualisierten SARA-Schwellenwerten.

Arten öffentlicher Aufträge nach ihrem Gegenstand: Die Klassifizierung des LCSP

Das Gesetz legt 8 Hauptkategorien fest. Diese zu kennen ist grundlegend, um zu wissen, welche Vorschriften bei jeder Ausschreibung gelten.

*Die angegebenen SARA-Schwellenwerte gelten für die Allgemeine Staatsverwaltung (AGE). Für andere öffentliche Auftraggeber siehe nächsten Abschnitt.

Verwaltungsverträge vs. Privatrechtliche Verträge

Über den Gegenstand hinaus unterscheidet das Gesetz nach dem Rechtsregime:

• Verwaltungsverträge (Administrativos): Verbunden mit dem Tätigkeitsbereich der Verwaltung (die 5 der obigen Tabelle). Sie unterliegen dem LCSP und dem Verwaltungsrecht.
• Privatrechtliche Verträge (Privados): Verträge, die die Verwaltung unterzeichnet, deren Wirkungen und Erlöschen jedoch dem Privatrecht unterliegen (z. B. Kauf und Verkauf von Immobilien, Versicherungen, Finanzdienstleistungen).

Gemischte Verträge: Bestimmung der Hauptleistung

Gemischte Verträge sind solche, die Leistungen enthalten, die verschiedenen Vertragsarten entsprechen. Ihre Komplexität liegt darin, dass die Leistungen direkt miteinander verbunden sein und eine funktionale Einheit bilden müssen (Art. 18.1 LCSP).

Wie wird die Hauptleistung bestimmt?

1. Nach dem höheren wirtschaftlichen Wert: Wenn das Bauwerk 600.000 € und die damit verbundene Dienstleistung 200.000 € kostet, wird es als Bauauftrag bearbeitet.
2. Nach dem charakteristischen Gegenstand: Wenn die Werte ähnlich sind, hat der Gegenstand Vorrang, der den Verwaltungsbedarf rechtfertigt und die Natur des Vertrags definiert.
3. Die Nuance bei Konzessionen: Wenn der Mix eine Konzession (Bau oder Dienstleistung) und eine andere nicht-konzessionierte Leistung umfasst, ändert sich das Kriterium. Gemäß Artikel 18.1.b des LCSP gilt: Wenn der geschätzte Wert der nicht-konzessionierten Leistung die Schwellenwerte für die harmonisierte Regulierung (SARA) überschreitet, unterliegt der Vertrag den Vorschriften für Bau-, Liefer- oder Dienstleistungsaufträge. Andernfalls gelten die Vorschriften für Konzessionen.

Praktisches Beispiel:

Ausschreibung für "Lieferung und Installation einer Klimaanlage".

• Lieferung der Geräte: 80.000 €.
• Installation und kleinere Bauarbeiten: 70.000 €.

Ergebnis: Die Hauptleistung ist die Lieferung (höherer Wert). Es gelten die Eignungsanforderungen und Fristen eines Lieferauftrags.

Häufiger Fehler: Verwechslung der Aufteilung in Lose mit unzulässiger Stückelung

Es ist entscheidend, zwei Konzepte zu unterscheiden, die oft vermischt werden:

• Aufteilung in Lose (Die allgemeine Regel): Artikel 99 des LCSP verpflichtet zur Aufteilung des Vertrags in Lose, um die Beteiligung von KMU zu fördern. Die Nichtaufteilung ist die Ausnahme und muss durch das Vorliegen einer funktionalen Einheit gerechtfertigt werden, die dazu führt, dass die Trennung der Leistungen die korrekte Ausführung aus technischer oder wirtschaftlicher Sicht erschwert.
• Unzulässige Stückelung (Die Illegalität): Was das Gesetz verbietet, ist das künstliche Aufteilen eines Vertrags mit dem einzigen Ziel, seinen Betrag zu verringern, um die Anforderungen an die Veröffentlichung oder das entsprechende Vergabeverfahren zu umgehen. Das Ziel ist nicht nur, "Schwellenwerte zu vermeiden", sondern das Prinzip der Integrität des Vertrags und der Transparenz zu wahren.

Aktualisierte SARA-Schwellenwerte (2026-2027)

Einer der kritischsten Aspekte ist zu wissen, ob der Vertrag der harmonisierten Regulierung unterliegt (SARA). Diese Schwellenwerte werden alle zwei Jahre von der Europäischen Kommission aktualisiert.

Die seit dem 1. Januar 2026 geltenden Werte spiegeln einen leichten Rückgang gegenüber dem vorangegangenen Zeitraum wider und lauten wie folgt:

• Bauaufträge und Konzessionen (Bau und Dienstleistungen): 5.404.000 € (Alle öffentlichen Auftraggeber).
• Liefer- und Dienstleistungen (AGE): 140.000 €.
• Liefer- und Dienstleistungen (Übrige öffentliche Auftraggeber - CCAA/Lokal): 216.000 €.
• Soziale und andere spezifische Dienstleistungen (Anhang IV): 750.000 € (Dieser Schwellenwert bleibt unverändert).

Hinweis für Sektorenauftraggeber: Bei Liefer- und Dienstleistungsaufträgen, die von Einheiten vergeben werden, die in den Sektoren Wasser, Energie, Verkehr und Postdienste tätig sind, liegt der neue Schwellenwert bei 432.000 €.

Was bedeutet es, der harmonisierten Regulierung (SARA) zu unterliegen?

Wenn Ihr Vertrag diese Beträge überschreitet, kommen die EU-Richtlinien 2014/24/EU ins Spiel. Dies bedeutet:

1. Europäische Veröffentlichung: Verpflichtung zur Veröffentlichung von Vorinformation, Auftragsbekanntmachung und Vergabebekanntmachung im ABl. (Amtsblatt der Europäischen Union).
2. Verlängerte Fristen:
   • Offenes Verfahren: mindestens 35 Tage (gegenüber 15 bei Nicht-SARA-Verträgen).*
   • Nichtoffenes Verfahren: 30 Tage für Teilnahmeanträge + 30 Tage für Angebote.
3. Größere Kontrolle: Zugang zum Besonderen Rechtsbehelf im Auftragswesen (vor Gerichten wie dem TACRC).
4. Für Unternehmen: Dies bedeutet mehr Transparenz, mehr Zeit zur Angebotserstellung und größeren internationalen Wettbewerb.

*Spezifizierung: Die allgemeine Norm legt längere Zeiten fest, um den internationalen Wettbewerb zu gewährleisten, jedoch können diese Fristen verkürzt werden, wenn bestimmte gesetzliche Bedingungen erfüllt sind:

• Durch elektronische Mittel: Reduzierung um 5 Tage, wenn die elektronische Angebotsabgabe akzeptiert wird (effektive Frist 30 Tage, der aktuelle Standard).
• Durch Vorinformation: Wenn eine Vorinformation veröffentlicht wurde (zwischen 35 Tagen und 12 Monaten zuvor), kann die Frist auf bis zu 15 Tage verkürzt werden.
• Durch Dringlichkeit: In als dringend erklärten Verfahren werden die Fristen erheblich verkürzt, was ein Minimum von 15 Tagen im offenen Verfahren ermöglicht.

So berechnen Sie den geschätzten Auftragswert (VEC) korrekt

Vorsicht! Um zu wissen, ob Sie SARA-pflichtig sind, schauen Sie nicht nur auf das Grundbudget der Ausschreibung. Die Berechnung des VEC gemäß Artikel 101 LCSP muss Folgendes summieren:

Formel des VEC = Nettobetrag (ohne MwSt.) + Vorgesehene Verlängerungen + Vorgesehene Modifikationen + Prämien an Bieter

Praktisches Beispiel:

Reinigungsvertrag für städtische Gebäude:

• Jahresbetrag: 80.000 € (ohne MwSt.)
• Anfängliche Laufzeit: 2 Jahre = 160.000 €
• In den Vergabeunterlagen vorgesehene Verlängerung: 2 Jahre = 160.000 €
• VEC Gesamt = 320.000 €.

Da 320.000 € den Schwellenwert von 216.000 € (für lokale Körperschaften) überschreitet, ist dieser Vertrag SARA-pflichtig und muss im ABl. veröffentlicht werden, auch wenn das Jahresbudget bescheiden ist.

Warum ist die korrekte Klassifizierung des Vertrags so wichtig?

Für öffentliche Einrichtungen ist ein Fehler bei der Klassifizierung ein häufiger Grund für die Annullierung der Vergabeunterlagen und die Rücksetzung von Verfahrenshandlungen.

Reale Problemfälle:

1. Dienstleistungen vs. Konzession: Eine Stadtverwaltung schreibt den Betrieb eines Schwimmbads als Dienstleistungsauftrag aus. Der Auftragnehmer erhebt jedoch Eintrittsgelder von den Nutzern und trägt das Risiko, dass niemand kommt (Betriebsrisiko). Dies ist eine Konzession. Es als Dienstleistung abzuwickeln, ist illegal und anfechtbar.
2. Falsche Eignung: Für die Bieter definiert die Art des Vertrags die geforderte Eignung (Solvencia). Wenn ein Unternehmen eine Bauklassifizierung für einen Vertrag vorlegt, der eigentlich eine Lieferung mit Installation ist, kann es ausgeschlossen werden.

Bei Tendios analysieren unsere KI-Algorithmen den tatsächlichen Gegenstand des Vertrags durch das Lesen der Vergabeunterlagen und helfen dabei, die korrekte Typologie jenseits des Titels der Akte zu erkennen.

Häufig gestellte Fragen (FAQ)

Welcher Unterschied besteht zwischen Dienstleistungsauftrag und Dienstleistungskonzession?

Der Schlüssel ist das Betriebsrisiko. Bei einem Dienstleistungsauftrag zahlt die Verwaltung einen Festpreis an den Auftragnehmer und trägt das wirtschaftliche Risiko. Bei einer Konzession muss der Auftragnehmer, auch wenn er zusätzlich zu den Betriebseinnahmen einen Preis von der Verwaltung erhalten kann, stets das Betriebsrisiko übernehmen (sei es das Nachfrage-, das Angebotsrisiko oder beides). Das bedeutet, dass die Rückgewinnung der Investition nicht garantiert ist, wenn der Dienst nicht wie im Markt vorhergesehen funktioniert.

Kann ein Vertrag während seiner Ausführung die Art ändern?

Nein, die Natur des Vertrags ist unveränderlich. Die rechtliche Qualifikation wird ab initio (von Anfang an) basierend auf der Hauptleistung bestimmt und muss während der gesamten Laufzeit der Akte unverändert bleiben, um die Grundsätze des Wettbewerbs und der Transparenz zu wahren. Vertragsänderungen haben strikte Grenzen: Die Umwandlung der Kategorie eines Vertrags durch eine Änderung (z. B. Umwandlung einer Lieferung in ein Bauwerk oder einer Dienstleistung in eine Konzession) würde einen Gesetzesbetrug und eine verdeckte Direktvergabe darstellen.

Werden Kleinaufträge (contratos menores) auch nach Typen klassifiziert?

Ja. Obwohl sie eine vereinfachte Abwicklung haben, müssen Kleinaufträge (Bauleistungen < 40.000 €, Dienstleistungen/Lieferungen < 15.000 €) ihre Typologie respektieren. Sie können nicht etwas als kleinen Lieferauftrag abwickeln, was eigentlich ein verdeckter Bauauftrag ist.

Was passiert, wenn ich mich bei der Angebotsabgabe in der Vertragsart irre?

Wenn Sie falsche Eignungsnachweise oder Unternehmensklassifizierungen vorlegen (z. B. Bauklassifizierung für eine Dienstleistung), werden Sie wegen Nichterfüllung der Eignungsanforderungen ausgeschlossen. Überprüfen Sie immer die Qualifikation in der Auftragsbekanntmachung oder auf der Vergabeplattform.

Fazit: Die korrekte Klassifizierung muss nicht kompliziert sein

Egal ob Sie eine öffentliche Einrichtung sind, die eine Akte vorbereitet, oder ein Unternehmen, das eine Ausschreibung analysiert, die korrekte Identifizierung der Vertragsart ist der erste kritische Schritt.

Für öffentliche Einrichtungen:

Zweifel, ob Ihr Vertrag eine Dienstleistung oder eine Konzession ist? Müssen Sie die Besonderen Verwaltungsbedingungen (PCAP) ohne rechtliche Fehler verfassen? Unser KI-Assistent analysiert den Vertragsgegenstand und hilft Ihnen bei der Erstellung der Vergabeunterlagen unter Gewährleistung der Einhaltung der Vorschriften.

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