Criteris d'adjudicació: guia completa LCSP

Els criteris d'adjudicació en contractes públics han transformat radicalment la forma en què les administracions seleccionen els seus proveïdors. Lluny de ser un tràmit burocràtic més, són l'eina que defineix l'èxit d'una compra pública.

Des de l'entrada en vigor de la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic (LCSP), guanyar una licitació ja no depèn exclusivament d'oferir el preu més baix. El paradigma ha canviat cap a la millor relació qualitat-preu, obligant tant als òrgans de contractació com a les empreses licitadores a dominar conceptes com els costos del cicle de vida, els criteris socials o la qualitat tècnica.

Marc normatiu dels criteris d'adjudicació

La regulació actual dels criteris d'adjudicació LCSP té el seu origen en les Directives europees 2014/24/UE i 2014/25/UE. Aquestes normes, transposades a Espanya mitjançant la Llei 9/2017, estableixen que l'adjudicació s'ha de basar en l'oferta econòmicament més avantatjosa.

Aquest canvi normatiu va suposar una evolució clau respecte al text anterior (TRLCSP 2011), prioritzant la qualitat i la sostenibilitat davant l'estalvi purament econòmic.

Què són els criteris d'adjudicació?

Els criteris d'adjudicació són els paràmetres objectius i subjectius definits en els plecs que permeten valorar les ofertes per identificar la que presenta la millor relació cost-eficàcia.

Segons l'article 145.1 de la LCSP, l'adjudicació "es realitzarà ordinàriament utilitzant una pluralitat de criteris d'adjudicació basats en el principi de millor relació qualitat-preu". Això implica avaluar no només quant costa el servei, sinó com s'executarà.

Nota important:

No s'han de confondre els criteris d'adjudicació (mesuren la qualitat de l'oferta) amb els criteris de solvència (mesuren la capacitat de l'empresa per contractar). Si una empresa no té solvència, no pot ser avaluada.

Tipus de criteris: més enllà del preu

La normativa classifica els criteris en dos grans blocs per garantir una avaluació integral:

1. Criteris econòmics

Encara que el preu és el rei, la LCSP introdueix conceptes avançats de rendibilitat:

• Preu: L'import econòmic directe de l'oferta.
• Cost del cicle de vida (Art. 148 LCSP): Considera tots els costos al llarg de la vida del producte, des de la seva adquisició fins al seu reciclatge o rebuig, incloent costos de manteniment i consum d'energia.

2. Criteris qualitatius

Permeten valorar l'excel·lència tècnica. Segons l'article 145.2 de la LCSP, poden incloure:

• Qualitat tècnica: Valor tècnic, característiques estètiques, accessibilitat i disseny universal.
• Aspectes socials (Art. 146): Inserció laboral de persones amb discapacitat, plans d'igualtat de gènere, estabilitat en l'ocupació o foment del comerç just.
• Aspectes mediambientals: Reducció d'emissions, eficiència energètica o ús de renovables.
• Innovació: Solucions que aportin un valor afegit tècnic o funcional nou.

Limitacions en la ponderació 

La llei estableix restriccions per assegurar l'objectivitat. Per exemple, en el procediment obert simplificat, els criteris avaluables mitjançant judici de valor no poden superar el 25% del total (Art. 159.1.b LCSP), mentre que en la seva modalitat 'sumària' o 'súper simplificada' (Art. 159.6), no hi cap cap criteri subjectiu: el 100% ha de ser mitjançant fórmules.

Exemple pràctic: Desglossament de criteris en una licitació real

Per entendre millor com puntuar ofertes en contractes públics, vegem un exemple d'un contracte de serveis de manteniment informàtic amb un pressupost de 250.000€:

Criteris econòmics (60%):

• Preu ofert: 50 punts (Fórmula matemàtica).
• Cost de manteniment anys 2-5: 10 punts (Càlcul objectiu).

Encara que el preu és clau, recorda que en contractes de prestacions de caràcter intel·lectual (com arquitectura o enginyeria), els criteris relacionats amb la qualitat han de representar almenys el 51% de la puntuació total (Art. 145.4 LCSP).

Criteris qualitatius (40%):

• Temps de resposta davant incidències crítiques: 15 punts (Millora tècnica).
• Experiència de l'equip tècnic adscrit: 10 punts (Qualitat de l'equip).
• Pla de formació contínua: 8 punts (Judici de valor sobre la memòria).
• Criteris socials (inserció laboral): 7 punts (Compromís objectiu).

Aquest equilibri demostra que, encara que el preu és important, una mala proposta tècnica o social pot fer perdre el contracte.

Mètodes d'avaluació: Fórmules vs. Judicis de valor

Per garantir la transparència exigida pel Portal de Contractació del Sector Públic, els criteris es divideixen segons el seu mètode de puntuació:

Criteris avaluables mitjançant fórmules (Objectius)

• La seva puntuació és automàtica en aplicar una regla matemàtica. Són indiscutibles.
• Exemples: Preu, termini d'execució, ampliació de garantia.

Criteris dependents d'un judici de valor (Subjectius)

• Requereixen la valoració d'un tècnic o comitè d'experts.
• Exemples: Qualitat de la memòria tècnica, metodologia de treball, organització del servei.

Per a òrgans de contractació:

Definir correctament aquesta distinció és vital per evitar recursos davant el Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC).

Consell: Si tens dubtes sobre com ponderar legalment els criteris subjectius davant els objectius segons la LCSP, pots realitzar consultes a l'Assistent LCSP de Tendios. Aquesta eina d'IA resol els teus dubtes normatius en segons, citant els articles precisos del BOE per blindar els teus plecs.

El repte per a les empreses licitadores

Analitzar els criteris d'adjudicació de centenars de licitacions manualment és ineficient. Sovint, aquests detalls estan "enterrats" en plecs de 50 pàgines amb llenguatge jurídic complex. Entendre si la licitació prioritza preu o qualitat és crític per decidir el Go/No-Go.

Per a empreses licitadores: 

El temps és diners. En lloc de llegir manualment cada PCAP, utilitza el Chatbot d'IA de Tendios:

1. Puja el plec a la plataforma.
2. Pregunta: "¿Quins són els criteris d'adjudicació i la seva ponderació exacta?".
3. Obté un resum estructurat en segons per decidir la teva estratègia guanyadora.

Preguntes Freqüents (FAQ)

Quin percentatge mínim ha de tenir el preu en els criteris d'adjudicació?

La LCSP no estableix un percentatge mínim fix per al preu, excepte en procediments específics on el preu sigui l'únic criteri. No obstant això, la norma general és buscar la "millor relació qualitat-preu", per la qual cosa es recomana un equilibri que no converteixi la licitació en una subhasta pura, excepte en subministraments molt estandarditzats.

Es poden canviar els criteris un cop publicada la licitació?

No. Segons el principi de transparència i igualtat de tracte, els criteris definits en els plecs i publicats en l'anunci de licitació són inalterables durant el procés. Qualsevol canvi substancial obligaria a cancel·lar i tornar a licitar.

Què passa si un criteri no està vinculat a l'objecte del contracte?

L'article 145.5 de la LCSP exigeix que tots els criteris estiguin vinculats a l'objecte del contracte. Si un criteri avalua aspectes aliens a la prestació (ex. política general de l'empresa no relacionada amb el contracte), pot ser impugnat i anul·lat pels tribunals administratius.

Quan s'han d'utilitzar criteris automàtics vs. judicis de valor?

En els procediments oberts o restringits de les Administracions Públiques, si els criteris subjectius (judicis de valor) tenen més pes que els objectius, es requereix que la valoració la realitzi un comitè d'experts independent o un organisme tècnic especialitzat (Art. 146.2.a LCSP).

Poden els criteris socials ser obligatoris?

Sí. L'article 1.3 de la LCSP estableix l'obligació transversal d'incloure criteris socials i mediambientals en la contractació pública, sempre que estiguin vinculats a l'objecte del contracte.

Conclusió

Dominar els criteris d'adjudicació en contractes públics és essencial per navegar amb èxit l'ecosistema B2G. Ja no n'hi ha prou amb ser el més barat; cal ser el millor, el més sostenible i el més eficient. 

La tecnologia actual permet automatitzar l'anàlisi i la definició d'aquests criteris, minimitzant el risc d'error humà. Per a consultes doctrinals complexes, sempre és recomanable acudir als informes de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat.

Vols agilitzar la teva gestió de licitacions? Descobreix com la IA de Tendios transforma la lectura de plecs i la validació normativa.