Tipus de contractes públics: guia completa LCSP

Sabies que classificar incorrectament un contracte públic pot anul·lar tot el procediment de licitació?

La diferència entre un contracte de serveis i una concessió no és només terminologia: defineix el règim jurídic, els terminis, la solvència exigida i fins i tot la jurisdicció competent en cas de conflicte.

La contractació pública és el motor que permet funcionar a l'administració, però la seva complexitat tècnica sovint genera dubtes. Aquesta guia t'explica els tipus de contractes públics regulats en la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic (LCSP) amb exemples pràctics i els llindars SARA actualitzats.

Tipus de contractes públics segons el seu objecte: la classificació de la LCSP

La Llei estableix 8 tipologies principals. Conèixer-les és fonamental per saber quines normes s'apliquen en cada licitació.

*Els llindars SARA indicats són per a l'Administració General de l'Estat (AGE). Per a altres poders adjudicadors, veure secció següent.

Contractes administratius vs. privats

Més enllà de l'objecte, la llei distingeix pel règim jurídic:

• Administratius: Vinculats al gir o tràfic de l'administració (els 5 de la taula anterior). Es regeixen per la LCSP i el dret administratiu.
• Privats: Contractes que l'administració signa però els efectes i extinció dels quals es regeixen pel dret privat (ex: compravenda d'immobles, assegurances, serveis financers).

Contractes mixtos: com determinar la prestació principal

Els contractes mixtos són aquells que contenen prestacions corresponents a diferents tipus de contracte. La seva complexitat rau en el fet que les prestacions han d'estar vinculades directament entre si i mantenir una unitat funcional (Art. 18.1 LCSP).

Com es determina la prestació principal?

1. Pel major valor econòmic: Si l'obra costa 600.000 € i el servei associat 200.000 €, es tramita com a contracte d'obres.
2. Per l'objecte característic: Si els valors són similars, preval l'objecte que justifica la necessitat administrativa i defineix la naturalesa del contracte.
3. El matís de les concessions: Si el mix inclou una concessió (d'obres o serveis) i una altra prestació no concessional, el criteri varia. D'acord amb l'article 18.1.b de la LCSP, si el valor estimat de la prestació no concessional supera els llindars de regulació harmonitzada (SARA), el contracte es regirà per les normes d'obres, subministraments o serveis corresponents. En cas contrari, s'aplicaran les normes de la concessió.

Exemple pràctic:

Licitació de "Subministrament i instal·lació de sistema de climatització".

• Subministrament d'equips: 80.000 €.
• Instal·lació i obra civil menor: 70.000 €.

Resultat: La prestació principal és el Subministrament (major valor). S'aplicaran els requisits de solvència i terminis d'un contracte de subministrament.

Error freqüent: Confondre la divisió en lots amb el fraccionament indegut

És vital distingir dos conceptes que sovint es barregen:

• Divisió en lots (La regla general): L'article 99 de la LCSP obliga a dividir el contracte en lots per fomentar la participació de les PIMES. La no divisió és l'excepció i s'ha de justificar per l'existència d'una unitat funcional que faci que la separació de les prestacions dificulti la correcta execució des del punt de vista tècnic o econòmic.
• Fraccionament indegut (La il·legalitat): El que la llei prohibeix és trossejar un contracte artificialment amb l'única finalitat de disminuir la seva quantia per eludir els requisits de publicitat o el procediment d'adjudicació corresponent. L'objectiu no és només "evitar llindars", sinó respectar el principi d'integritat del contracte i la transparència.

Llindars SARA actualitzats (2026-2027)

Un dels aspectes més crítics és saber si el contracte està Subjecte a Regulació Harmonitzada (SARA). Aquests llindars s'actualitzen cada dos anys per la Comissió Europea.

Els vigents des de l'1 de gener de 2026 reflecteixen una lleugera baixada respecte al període anterior i són els següents:

• Obres i concessions (d'obres i serveis): 5.404.000 € (Tots els poders adjudicadors).
• Subministraments i serveis (AGE): 140.000 €.
• Subministraments i serveis (Resta de poders adjudicadors - CCAA/Locals): 216.000 €.
• Serveis socials i altres específics (Annex IV): 750.000 € (Aquest llindar es manté invariable).

Nota per a sectors especials: En els contractes de subministraments i serveis adjudicats per entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals, el nou llindar se situa en 432.000 €.

Què implica estar subjecte a regulació harmonitzada (SARA)?

Si el teu contracte supera aquestes xifres, entren en joc les Directives Europees 2014/24/UE. Això implica:

1. Publicitat europea: Obligació de publicar anunci previ, licitació i adjudicació al DOUE (Diari Oficial de la Unió Europea).
2. Terminis ampliats:
   • Procediment obert: mínim 35 dies (enfront dels 15 de contractes no SARA).*
   • Procediment restringit: 30 dies per a sol·licituds + 30 dies per a ofertes.
3. Major control: Accés al Recurs Especial en matèria de Contractació (davant tribunals com el TACRC o el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic).
4. Per a les empreses: Suposa major transparència, més temps per preparar ofertes i major competència internacional.

*Especificació: La norma general fixa temps més extensos per garantir la concurrència internacional, no obstant això, aquests terminis poden reduir-se si es compleixen certes condicions legals:

• Per mitjans electrònics: Es redueix en 5 dies si s'accepta la presentació d'ofertes electrònica (deixant el termini efectiu en 30 dies, l'estàndard actual).
• Per Anunci Previ: Si s'ha publicat un Anunci d'Informació Prèvia (entre 35 dies i 12 mesos abans), el termini pot reduir-se fins als 15 dies.
• Per Urgència: En expedients declarats urgents, els terminis es redueixen significativament, permetent un mínim de 15 dies en el procediment obert.

Com calcular el Valor Estimat del Contracte (VEC) correctament

Compte! Per saber si ets SARA, no miris només el pressupost base de licitació. El càlcul del VEC, segons l'article 101 LCSP, ha de sumar:

Fórmula del VEC = Import net (sense IVA) + Pròrrogues previstes + Modificacions previstes + Primes a licitadors

Exemple pràctic:

Contracte de neteja d'edificis municipals:

• Import anual: 80.000 € (sense IVA)
• Durada inicial: 2 anys = 160.000 €
• Pròrroga prevista en plecs: 2 anys = 160.000 €
• VEC Total = 320.000 €.

Com que 320.000 € supera el llindar de 216.000 € (per a entitats locals), aquest contracte és SARA i ha d'anar al DOUE, encara que el pressupost anual sigui modest.

Per què és vital classificar bé el contracte?

Per a les entitats públiques, un error en la classificació és motiu freqüent d'anul·lació dels plecs i retroacció d'actuacions.

Casos reals de problemes:

1. Serveis vs. Concessió: Un ajuntament licita la gestió d'una piscina com a contracte de serveis. No obstant això, el contractista cobra entrada als usuaris i assumeix el risc que no hi vagi ningú (risc operacional). Això és una concessió. Tramitar-ho com a servei és il·legal i anul·lable.
2. Solvència incorrecta: Per als licitadors, el tipus de contracte defineix la solvència exigida. Si una empresa presenta classificació d'obres per a un contracte que realment és de subministrament amb instal·lació, pot ser exclosa.

A Tendios, els nostres algoritmes d'IA analitzen l'objecte real del contracte llegint els plecs, ajudant a detectar la tipologia correcta més enllà del títol de l'expedient.

Preguntes Freqüents

Quina diferència hi ha entre contracte de serveis i concessió de serveis?

La clau és el risc operacional. En un contracte de serveis, l'administració paga un preu fix al contractista i assumeix el risc econòmic. 

En una concessió, encara que el contractista pot rebre un preu de l'administració a més dels ingressos d'explotació, sempre ha d'assumir el risc operacional (ja sigui de demanda, de subministrament o tots dos). Això significa que no té garantida la recuperació de la inversió si el servei no funciona segons el previst en el mercat.

Pot un contracte canviar de tipus durant la seva execució?

No, la naturalesa del contracte és immutable. La qualificació jurídica es determina ab initio (des de l'origen) en funció de la prestació principal i ha de mantenir-se inalterada durant tota la vida de l'expedient per salvaguardar els principis de concurrència i transparència. 

Les modificacions contractuals tenen límits estrictes: transformar la categoria d'un contracte a través d'un modificat (per exemple, convertir un subministrament en una obra o un servei en una concessió) constituiria un frau de llei i una adjudicació directa encoberta.

Els contractes menors també es classifiquen per tipus?

Sí. Encara que tenen una tramitació simplificada, els contractes menors (obres < 40.000 €, serveis/subministraments < 15.000 €) han de respectar la seva tipologia. No pots tramitar com a contracte menor de subministrament quelcom que és una obra encoberta.

Què passa si m'equivoco en el tipus de contracte en licitar?

Si presentes documentació de solvència o classificació empresarial incorrecta (ex: classificació d'obres per a un servei), seràs exclòs per no complir els requisits d'aptitud. Verifica sempre la qualificació en l'anunci de licitació o a la Plataforma de Contractació.

Conclusió: la classificació correcta no ha de ser complexa

Tant si ets una entitat pública preparant un expedient com una empresa analitzant una licitació, identificar correctament el tipus de contracte és el primer pas crític.

Per a entitats públiques:

Dubtes sobre si el teu contracte és de serveis o concessió? Necessites redactar el PCAP sense errors legals? El nostre assistent d'IA analitza l'objecte del contracte i t'ajuda a generar els plecs assegurant el compliment normatiu.

Per a empreses licitadores:

Busques només contractes de subministrament en el teu sector? La nostra plataforma filtra per tipus de contracte, CPV i analitza els plecs automàticament perquè no perdis temps llegint documents que no encaixen amb la teva activitat.