Types de marchés publics : guide complet LCSP

Saviez-vous que classifier incorrectement un marché public peut annuler toute la procédure d'appel d'offres ?

La différence entre un marché de services et une concession n'est pas seulement une question de terminologie : elle définit le régime juridique, les délais, la solvabilité exigée et même la juridiction compétente en cas de conflit.

La commande publique est le moteur qui permet à l'administration de fonctionner, mais sa complexité technique génère souvent des doutes. Ce guide vous explique les types de marchés publics régis par la Loi 9/2017 sur les Marchés du Secteur Public (LCSP) avec des exemples pratiques et les seuils SARA mis à jour.

Types de marchés publics selon leur objet : la classification de la LCSP

La Loi établit 8 typologies principales. Les connaître est fondamental pour savoir quelles normes s'appliquent à chaque appel d'offres.

*Les seuils SARA indiqués sont pour l'Administration Générale de l'État (AGE). Pour d'autres pouvoirs adjudicateurs, voir section suivante.

Marchés administratifs vs. privés

Au-delà de l'objet, la loi distingue selon le régime juridique :

• Administratifs : Liés au fonctionnement ou trafic de l'administration (les 5 du tableau précédent). Ils sont régis par la LCSP et le droit administratif.
• Privés : Marchés que l'administration signe mais dont les effets et l'extinction sont régis par le droit privé (ex : achat-vente d'immeubles, assurances, services financiers).

Marchés mixtes : comment déterminer la prestation principale

Les marchés mixtes sont ceux qui contiennent des prestations correspondant à différents types de marchés. Leur complexité réside dans le fait que les prestations doivent être directement liées entre elles et maintenir une unité fonctionnelle (Art. 18.1 LCSP).

Comment détermine-t-on la prestation principale ?

1. Par la valeur économique la plus élevée : Si les travaux coûtent 600.000 € et le service associé 200.000 €, cela se traite comme un marché de travaux.
2. Par l'objet caractéristique : Si les valeurs sont similaires, l'objet qui justifie le besoin administratif et définit la nature du contrat prime.
3. La nuance des concessions : Si le mélange inclut une concession (de travaux ou services) et une autre prestation non concessionnelle, le critère varie. Conformément à l'article 18.1.b de la LCSP, si la valeur estimée de la prestation non concessionnelle dépasse les seuils de régulation harmonisée (SARA), le marché sera régi par les normes de travaux, fournitures ou services correspondantes. Dans le cas contraire, les normes de la concession s'appliqueront.

Exemple pratique :

Appel d'offres de "Fourniture et installation de système de climatisation".

• Fourniture d'équipements : 80.000 €.
• Installation et travaux de génie civil mineurs : 70.000 €.

Résultat : La prestation principale est la Fourniture (valeur la plus élevée). Les exigences de solvabilité et les délais d'un marché de fourniture s'appliqueront.

Erreur fréquente : Confondre la division en lots avec le fractionnement irrégulier

Il est vital de distinguer deux concepts qui sont souvent confondus :

• Division en lots (La règle générale) : L'article 99 de la LCSP oblige à diviser le marché en lots pour favoriser la participation des PME. La non-division est l'exception et doit être justifiée par l'existence d'une unité fonctionnelle rendant la séparation des prestations difficile pour la bonne exécution du point de vue technique ou économique.
• Fractionnement irrégulier (L'illégalité) : Ce que la loi interdit, c'est de découper un marché artificiellement dans le seul but de diminuer son montant pour éluder les exigences de publicité ou la procédure d'attribution correspondante. L'objectif n'est pas seulement d'"éviter les seuils", mais de respecter le principe d'intégrité du contrat et la transparence.

Seuils SARA mis à jour (2026-2027)

L'un des aspects les plus critiques est de savoir si le marché est Soumis à une Régulation Harmonisée (SARA). Ces seuils sont mis à jour tous les deux ans par la Commission Européenne.

Ceux en vigueur depuis le 1er janvier 2026 reflètent une légère baisse par rapport à la période précédente et sont les suivants :

• Travaux et concessions (de travaux et services) : 5.404.000 € (Tous les pouvoirs adjudicateurs).
• Fournitures et services (AGE) : 140.000 €.
• Fournitures et services (Reste des pouvoirs adjudicateurs - CCAA/Locaux) : 216.000 €.
• Services sociaux et autres spécifiques (Annexe IV) : 750.000 € (Ce seuil reste invariable).

Note pour les secteurs spéciaux : Dans les marchés de fournitures et services adjugés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, l'énergie, les transports et les services postaux, le nouveau seuil se situe à 432.000 €.

Qu'implique le fait d'être soumis à une régulation harmonisée (SARA) ?

Si votre marché dépasse ces chiffres, les Directives Européennes 2014/24/UE entrent en jeu. Cela implique :

1. Publicité européenne : Obligation de publier un avis préalable, l'appel d'offres et l'attribution au JOUE (Journal Officiel de l'Union Européenne).
2. Délais élargis :
   • Procédure ouverte : minimum 35 jours (contre les 15 des marchés non SARA).*
   • Procédure restreinte : 30 jours pour les candidatures + 30 jours pour les offres.
3. Plus grand contrôle : Accès au Recours Spécial en matière de Marchés Publics (devant des tribunaux comme le TACRC).
4. Pour les entreprises : Cela suppose une plus grande transparence, plus de temps pour préparer les offres et une plus grande concurrence internationale.

*Spécification : La norme générale fixe des temps plus longs pour garantir la concurrence internationale, cependant, ces délais peuvent être réduits si certaines conditions légales sont remplies :

• Par moyens électroniques : Réduction de 5 jours si la présentation des offres par voie électronique est acceptée (laissant le délai effectif à 30 jours, le standard actuel).
• Par Avis Préalable : Si un Avis de Pré-information a été publié (entre 35 jours et 12 mois avant), le délai peut être réduit jusqu'à 15 jours.
• Par Urgence : Dans les dossiers déclarés urgents, les délais sont réduits significativement, permettant un minimum de 15 jours dans la procédure ouverte.

Comment calculer la Valeur Estimée du Marché (VEC) correctement

Attention ! Pour savoir si vous êtes SARA, ne regardez pas seulement le budget de base de l'appel d'offres. Le calcul de la VEC, selon l'article 101 LCSP, doit additionner :

Formule de la VEC = Montant net (hors TVA) + Prorogations prévues + Modifications prévues + Primes aux soumissionnaires

Exemple pratique :

Marché de nettoyage de bâtiments municipaux :

• Montant annuel : 80.000 € (hors TVA)
• Durée initiale : 2 ans = 160.000 €
• Prorogation prévue dans les cahiers des charges : 2 ans = 160.000 €
• VEC Totale = 320.000 €.

Comme 320.000 € dépasse le seuil de 216.000 € (pour les entités locales), ce marché est SARA et doit aller au JOUE, même si le budget annuel est modeste.

Pourquoi est-il vital de bien classifier le marché ?

Pour les entités publiques, une erreur dans la classification est un motif fréquent d'annulation des cahiers des charges et de rétroaction des procédures.

Cas réels de problèmes :

1. Services vs. Concession : Une mairie lance un appel d'offres pour la gestion d'une piscine comme marché de services. Cependant, l'entrepreneur facture l'entrée aux usagers et assume le risque que personne ne vienne (risque opérationnel). Ceci est une concession. Le traiter comme un service est illégal et annulable.
2. Solvabilité incorrecte : Pour les soumissionnaires, le type de marché définit la solvabilité exigée. Si une entreprise présente une classification de travaux pour un marché qui est réellement de fourniture avec installation, elle peut être exclue.

Chez Tendios, nos algorithmes d'IA analysent l'objet réel du marché en lisant les cahiers des charges, aidant à détecter la typologie correcte au-delà du titre du dossier.

Questions Fréquentes

Quelle différence y a-t-il entre marché de services et concession de services ?

La clé est le risque opérationnel. Dans un marché de services, l'administration paie un prix fixe à l'entrepreneur et assume le risque économique. Dans une concession, bien que l'entrepreneur puisse recevoir un prix de l'administration en plus des revenus d'exploitation, il doit toujours assumer le risque opérationnel (que ce soit de demande, d'offre ou les deux). Cela signifie qu'il n'a pas la garantie de récupérer l'investissement si le service ne fonctionne pas comme prévu sur le marché.

Un marché peut-il changer de type pendant son exécution ?

Non, la nature du marché est immuable. La qualification juridique est déterminée ab initio (dès l'origine) en fonction de la prestation principale et doit rester inchangée pendant toute la vie du dossier pour sauvegarder les principes de concurrence et de transparence. Les modifications contractuelles ont des limites strictes : transformer la catégorie d'un marché via un avenant (par exemple, convertir une fourniture en travaux ou un service en concession) constituerait une fraude à la loi et une attribution directe déguisée.

Les marchés mineurs sont-ils aussi classifiés par types ?

Oui. Bien qu'ils aient une procédure simplifiée, les marchés mineurs (travaux < 40.000 €, services/fournitures < 15.000 €) doivent respecter leur typologie. Vous ne pouvez pas traiter comme marché mineur de fourniture quelque chose qui est un ouvrage déguisé.

Que se passe-t-il si je me trompe de type de marché en soumissionnant ?

Si vous présentez une documentation de solvabilité ou une classification d'entreprise incorrecte (ex : classification de travaux pour un service), vous serez exclu pour non-respect des conditions d'aptitude. Vérifiez toujours la qualification dans l'avis de marché ou sur la Plateforme de Contractation.

Conclusion : la classification correcte n'a pas à être complexe

Que vous soyez une entité publique préparant un dossier ou une entreprise analysant un appel d'offres, identifier correctement le type de marché est la première étape critique.

Pour les entités publiques :

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Pour les entreprises soumissionnaires :

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