Critères d'attribution : guide complet LCSP

Les critères d'attribution dans les marchés publics ont radicalement transformé la manière dont les administrations sélectionnent leurs fournisseurs. Loin d'être une simple formalité bureaucratique, ils sont l'outil qui définit le succès d'un achat public.

Depuis l'entrée en vigueur de la Loi 9/2017 sur les Contrats du Secteur Public (LCSP), gagner un appel d'offres ne dépend plus exclusivement de l'offre du prix le plus bas. Le paradigme a changé vers le meilleur rapport qualité-prix, obligeant tant les organes de passation que les entreprises soumissionnaires à maîtriser des concepts tels que les coûts du cycle de vie, les critères sociaux ou la qualité technique.

Cadre normatif des critères d'attribution

La réglementation actuelle des critères d'attribution LCSP trouve son origine dans les Directives européennes 2014/24/UE et 2014/25/UE. Ces normes, transposées en Espagne par la Loi 9/2017, établissent que l'attribution doit être basée sur l'offre économiquement la plus avantageuse.

Ce changement normatif a représenté une évolution clé par rapport au texte précédent (TRLCSP 2011), en priorisant la qualité et la durabilité face à l'économie purement financière.

Que sont les critères d'attribution ?

Les critères d'attribution sont les paramètres objectifs et subjectifs définis dans les cahiers des charges qui permettent d'évaluer les offres pour identifier celle qui présente le meilleur rapport coût-efficacité.

Selon l'article 145.1 de la LCSP, l'attribution "se réalisera ordinairement en utilisant une pluralité de critères d'attribution basés sur le principe du meilleur rapport qualité-prix". Cela implique d'évaluer non seulement combien coûte le service, mais comment il va être exécuté.

• Note importante : Il ne faut pas confondre les critères d'attribution (mesurent la qualité de l'offre) avec les critères de solvabilité (mesurent la capacité de l'entreprise à contracter). Si une entreprise n'a pas de solvabilité, elle ne peut pas être évaluée.

Types de critères : au-delà du prix

La réglementation classe les critères en deux grands blocs pour garantir une évaluation intégrale:

1. Critères économiques

Bien que le prix soit roi, la LCSP introduit des concepts avancés de rentabilité:

• Prix : Le montant économique direct de l'offre.
• Coût du cycle de vie (Art. 148 LCSP) : Considère tous les coûts tout au long de la vie du produit, de son acquisition à son recyclage ou élimination, incluant les coûts de maintenance et la consommation d'énergie.

2. Critères qualitatifs

Ils permettent d'évaluer l'excellence technique. Selon l'article 145.2 de la LCSP, ils peuvent inclure:

• Qualité technique : Valeur technique, caractéristiques esthétiques, accessibilité et conception universelle.
• Aspects sociaux (Art. 146) : Insertion professionnelle des personnes handicapées, plans d'égalité des sexes, stabilité de l'emploi ou promotion du commerce équitable.
• Aspects environnementaux : Réduction des émissions, efficacité énergétique ou utilisation d'énergies renouvelables.
• Innovation : Solutions apportant une valeur ajoutée technique ou fonctionnelle nouvelle.

Limitations de la pondération 

La loi établit des restrictions pour assurer l'objectivité. Par exemple, dans la procédure ouverte simplifiée, les critères évaluables par jugement de valeur ne peuvent dépasser 25 % du total (Art. 159.1.b LCSP), tandis que dans sa modalité 'sommaire' ou 'super simplifiée' (Art. 159.6), aucun critère subjectif n'est admis : 100 % doit être par formules.

Exemple pratique : Ventilation des critères dans un appel d'offres réel

Pour mieux comprendre comment noter les offres dans les marchés publics, voyons un exemple d'un contrat de services de maintenance informatique avec un budget de 250.000 €:

Critères économiques (60 %) :

• Prix offert : 50 points (Formule mathématique).
• Coût de maintenance années 2-5 : 10 points (Calcul objectif).

Bien que le prix soit clé, rappelez-vous que dans les contrats de prestations à caractère intellectuel (comme l'architecture ou l'ingénierie), les critères liés à la qualité doivent représenter au moins 51 % du score total (Art. 145.4 LCSP).

Critères qualitatifs (40 %) :

• Temps de réponse face aux incidents critiques : 15 points (Amélioration technique).
• Expérience de l'équipe technique affectée : 10 points (Qualité de l'équipe).
• Plan de formation continue : 8 points (Jugement de valeur sur le mémoire).
• Critères sociaux (insertion professionnelle) : 7 points (Engagement objectif).

Cet équilibre démontre que, bien que le prix soit important, une mauvaise proposition technique ou sociale peut faire perdre le contrat.

Méthodes d'évaluation : Formules vs Jugements de valeur

Pour garantir la transparence exigée par la Plateforme des Marchés Publics, les critères sont divisés selon leur méthode de notation:

Critères évaluables par formules (Objectifs)

• Leur notation est automatique en appliquant une règle mathématique. Ils sont indiscutables.
• Exemples : Prix, délai d'exécution, extension de garantie.

Critères dépendant d'un jugement de valeur (Subjectifs)

• Ils nécessitent l'évaluation d'un technicien ou d'un comité d'experts.
• Exemples : Qualité du mémoire technique, méthodologie de travail, organisation du service.

Pour les organes de passation : 

Définir correctement cette distinction est vital pour éviter les recours devant le Tribunal Administratif Central de Ressources Contractuelles (TACRC).

Conseil : Si vous avez des doutes sur la manière de pondérer légalement les critères subjectifs par rapport aux objectifs selon la LCSP, vous pouvez consulter l'Assistant LCSP de Tendios. Cet outil d'IA résout vos doutes normatifs en quelques secondes, en citant les articles précis du BOE pour blinder vos cahiers des charges.

Le défi pour les entreprises soumissionnaires

Analyser les critères d'attribution de centaines d'appels d'offres manuellement est inefficace. Souvent, ces détails sont "enterrés" dans des cahiers des charges de 50 pages au langage juridique complexe. Comprendre si l'appel d'offres priorise le prix ou la qualité est critique pour décider du Go/No-Go.

Pour les entreprises soumissionnaires : 

Le temps, c'est de l'argent. Au lieu de lire manuellement chaque PCAP, utilisez le Chatbot IA de Tendios:

1. Téléchargez le cahier des charges sur la plateforme.
2. Demandez : "Quels sont les critères d'attribution et leur pondération exacte ?".
3. Obtenez un résumé structuré en quelques secondes pour décider de votre stratégie gagnante.

Foire Aux Questions (FAQ)

Quel pourcentage minimum le prix doit-il avoir dans les critères d'attribution ?

La LCSP n'établit pas de pourcentage minimum fixe pour le prix, sauf dans des procédures spécifiques où le prix est l'unique critère. Cependant, la norme générale est de rechercher le "meilleur rapport qualité-prix", il est donc recommandé un équilibre qui ne transforme pas l'appel d'offres en une pure enchère, sauf pour des fournitures très standardisées.

Peut-on changer les critères une fois l'appel d'offres publié ?

Non. Selon le principe de transparence et d'égalité de traitement, les critères définis dans les cahiers des charges et publiés dans l'avis de marché sont inaltérables pendant le processus. Tout changement substantiel obligerait à annuler et relancer l'appel d'offres.

Que se passe-t-il si un critère n'est pas lié à l'objet du contrat ?

L'article 145.5 de la LCSP exige que tous les critères soient liés à l'objet du contrat. Si un critère évalue des aspects étrangers à la prestation (ex. politique générale de l'entreprise non liée au contrat), il peut être contesté et annulé par les tribunaux administratifs.

Quand doit-on utiliser des critères automatiques vs jugements de valeur ?

Dans les procédures ouvertes ou restreintes des Administrations Publiques, si les critères subjectifs (jugements de valeur) ont plus de poids que les objectifs, il est requis que l'évaluation soit réalisée par un comité d'experts indépendant ou un organisme technique spécialisé (Art. 146.2.a LCSP).

Les critères sociaux peuvent-ils être obligatoires ?

Oui. L'article 1.3 de la LCSP établit l'obligation transversale d'inclure des critères sociaux et environnementaux dans la commande publique, à condition qu'ils soient liés à l'objet du contrat.

Conclusion

Maîtriser les critères d'attribution dans les marchés publics est essentiel pour naviguer avec succès dans l'écosystème B2G. Il ne suffit plus d'être le moins cher ; il faut être le meilleur, le plus durable et le plus efficace. 

La technologie actuelle permet d'automatiser l'analyse et la définition de ces critères, minimisant le risque d'erreur humaine. Pour des consultations doctrinales complexes, il est toujours recommandé de se référer aux rapports de la Junte Consultative de Passation des Marchés Publics de l'État.

Vous voulez accélérer votre gestion des appels d'offres ? Découvrez comment l'IA de Tendios transforme la lecture des cahiers des charges et la validation normative.