Tipi di contratti pubblici: guida completa LCSP

Sapevi che classificare in modo errato un contratto pubblico può annullare l'intera procedura di gara?

La differenza tra un appalto di servizi e una concessione non è solo terminologica: definisce il regime giuridico, i termini, i requisiti di capacità (solvibilità) richiesti e persino la giurisdizione competente in caso di conflitto.

Gli appalti pubblici sono il motore che permette all'amministrazione di funzionare, ma la loro complessità tecnica genera spesso dubbi. Questa guida ti spiega i tipi di contratti pubblici regolati dalla Legge 9/2017 sui Contratti del Settore Pubblico (LCSP) con esempi pratici e le soglie SARA aggiornate.

Tipi di contratti pubblici in base all'oggetto: la classificazione della LCSP

La Legge stabilisce 8 tipologie principali. Conoscerle è fondamentale per sapere quali norme si applicano in ogni gara d'appalto.

*Le soglie SARA indicate sono per l'Amministrazione Generale dello Stato (AGE). Per altri poteri aggiudicatori, vedere la sezione successiva.

Contratti amministrativi vs. privati

Oltre all'oggetto, la legge distingue in base al regime giuridico:

• Amministrativi: Vincolati al giro d'affari o traffico dell'amministrazione (i 5 della tabella precedente). Si reggono sulla LCSP e sul diritto amministrativo.
• Privati: Contratti che l'amministrazione firma ma i cui effetti ed estinzione sono regolati dal diritto privato (es: compravendita di immobili, assicurazioni, servizi finanziari).

Contratti misti: come determinare la prestazione principale

I contratti misti sono quelli che contengono prestazioni corrispondenti a diversi tipi di contratto. La loro complessità risiede nel fatto che le prestazioni devono essere direttamente collegate tra loro e mantenere un'unità funzionale (Art. 18.1 LCSP).

Come si determina la prestazione principale?

1. Per il maggior valore economico: Se l'opera costa 600.000 € e il servizio associato 200.000 €, si gestisce come contratto di lavori.
2. Per l'oggetto caratteristico: Se i valori sono simili, prevale l'oggetto che giustifica la necessità amministrativa e definisce la natura del contratto.
3. La sfumatura delle concessioni: Se il mix include una concessione (di lavori o servizi) e un'altra prestazione non concessionaria, il criterio varia. In accordo con l'articolo 18.1.b della LCSP, se il valore stimato della prestazione non concessionaria supera le soglie di regolamentazione armonizzata (SARA), il contratto sarà regolato dalle norme di lavori, forniture o servizi corrispondenti. In caso contrario, si applicheranno le norme della concessione.

Esempio pratico:

Gara per "Fornitura e installazione di sistema di climatizzazione".

• Fornitura di attrezzature: 80.000 €.
• Installazione e opera civile minore: 70.000 €.

Risultato: La prestazione principale è la Fornitura (maggior valore). Si applicheranno i requisiti di capacità e i termini di un contratto di fornitura.

Errore frequente: Confondere la suddivisione in lotti con il frazionamento indebito

È vitale distinguere due concetti che spesso vengono confusi:

• Suddivisione in lotti (La regola generale): L'articolo 99 della LCSP obbliga a dividere il contratto in lotti per favorire la partecipazione delle PMI. La mancata suddivisione è l'eccezione e deve essere giustificata dall'esistenza di un'unità funzionale che renda la separazione delle prestazioni difficile per la corretta esecuzione dal punto di vista tecnico o economico.
• Frazionamento indebito (L'illegalità): Ciò che la legge proibisce è frazionare un contratto artificialmente con l'unico fine di diminuire il suo importo per eludere i requisiti di pubblicità o la procedura di aggiudicazione corrispondente. L'obiettivo non è solo "evitare soglie", ma rispettare il principio di integrità del contratto e la trasparenza.

Soglie SARA aggiornate (2026-2027)

Uno degli aspetti più critici è sapere se il contratto è Soggetto a Regolamentazione Armonizzata (SARA). Queste soglie vengono aggiornate ogni due anni dalla Commissione Europea.

Quelle vigenti dal 1 gennaio 2026 riflettono un leggero calo rispetto al periodo precedente e sono le seguenti:

• Lavori e concessioni (di lavori e servizi): 5.404.000 € (Tutti i poteri aggiudicatori).
• Forniture e servizi (AGE): 140.000 €.
• Forniture e servizi (Resto dei poteri aggiudicatori - CCAA/Locali): 216.000 €.
• Servizi sociali e altri specifici (Allegato IV): 750.000 € (Questa soglia rimane invariata).

Nota per i settori speciali: Nei contratti di forniture e servizi aggiudicati da enti che operano nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, la nuova soglia si attesta a 432.000 €.

Cosa implica essere soggetto a regolamentazione armonizzata (SARA)?

Se il tuo contratto supera queste cifre, entrano in gioco le Direttive Europee 2014/24/UE. Questo implica:

1. Pubblicità europea: Obbligo di pubblicare avviso di preinformazione, bando di gara e aggiudicazione nella GUUE (Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea).
2. Termini ampliati:
   • Procedura aperta: minimo 35 giorni (rispetto ai 15 dei contratti non SARA).*
   • Procedura ristretta: 30 giorni per le domande + 30 giorni per le offerte.
3. Maggior controllo: Accesso al Ricorso Speciale in materia di Contrattazione (davanti a tribunali come il TACRC).
4. Per le aziende: Comporta maggiore trasparenza, più tempo per preparare le offerte e maggiore concorrenza internazionale.

*Specifica: La norma generale fissa tempi più estesi per garantire la concorrenza internazionale, tuttavia, questi termini possono essere ridotti se si soddisfano certe condizioni legali:

• Per mezzi elettronici: Si riduce di 5 giorni se si accetta la presentazione di offerte elettronica (lasciando il termine effettivo a 30 giorni, lo standard attuale).
• Per Avviso di Preinformazione: Se è stato pubblicato un Avviso di Preinformazione (tra 35 giorni e 12 mesi prima), il termine può ridursi fino a 15 giorni.
• Per Urgenza: Negli appalti dichiarati urgenti, i termini si riducono significativamente, permettendo un minimo di 15 giorni nella procedura aperta.

Come calcolare il Valore Stimato del Contrato (VEC) correttamente

Attenzione! Per sapere se sei SARA, non guardare solo l'importo a base di gara. Il calcolo del VEC, secondo l'articolo 101 LCSP, deve sommare:

Formula del VEC = Importo netto (senza IVA) + Proroghe previste + Modifiche previste + Premi ai partecipanti

Esempio pratico:

Contratto di pulizia di edifici comunali:

• Importo annuale: 80.000 € (senza IVA)
• Durata iniziale: 2 anni = 160.000 €
• Proroga prevista nei capitolati: 2 anni = 160.000 €.
• VEC Totale = 320.000 €.

Poiché 320.000 € supera la soglia di 216.000 € (per enti locali), questo contratto è SARA e deve andare in GUUE, anche se il budget annuale è modesto.

Perché è vitale classificare bene il contratto?

Per gli enti pubblici, un errore nella classificazione è motivo frequente di annullamento dei capitolati e retrocessione degli atti.

Casi reali di problemi:

1. Servizi vs. Concessione: Un comune mette a gara la gestione di una piscina come contratto di servizi. Tuttavia, l'aggiudicatario riscuote l'ingresso dagli utenti e assume il rischio che non vada nessuno (rischio operativo). Questa è una concessione. Tramitarlo come servizio è illegale e annullabile.
2. Capacità non corretta: Per i partecipanti, il tipo di contratto definisce i requisiti di capacità (solvibilità) richiesti. Se un'azienda presenta una classificazione di lavori per un contratto che in realtà è di fornitura con installazione, può essere esclusa.

In Tendios, i nostri algoritmi di IA analizzano l'oggetto reale del contratto leggendo i capitolati, aiutando a rilevare la tipologia corretta al di là del titolo del fascicolo.

Domande Frequenti

Che differenza c'è tra contratto di servizi e concessione di servizi?

La chiave è il rischio operativo. In un contratto di servizi, l'amministrazione paga un prezzo fisso all'aggiudicatario e assume il rischio economico. In una concessione, anche se l'aggiudicatario può ricevere un prezzo dall'amministrazione oltre ai ricavi di gestione, deve sempre assumere il rischio operativo (sia di domanda, di fornitura o entrambi). Ciò significa che non ha garantito il recupero dell'investimento se il servizio non funziona secondo quanto previsto nel mercato.

Un contratto può cambiare tipo durante la sua esecuzione?

No, la natura del contratto è immutabile. La qualificazione giuridica si determina ab initio (dall'origine) in funzione della prestazione principale e deve mantenersi inalterata durante tutta la vita del fascicolo per salvaguardare i principi di concorrenza e trasparenza. Le modifiche contrattuali hanno limiti rigorosi: trasformare la categoria di un contratto attraverso una variante (ad esempio, convertire una fornitura in un'opera o un servizio in una concessione) costituirebbe una frode alla legge e un'aggiudicazione diretta mascherata.

I contratti minori si classificano anche per tipo?

Sì. Sebbene abbiano una procedura semplificata, i contratti minori (lavori < 40.000 €, servizi/forniture < 15.000 €) devono rispettare la loro tipologia. Non puoi tramitare come contratto minore di fornitura qualcosa che è un'opera mascherata.

Cosa succede se sbaglio il tipo di contratto nel partecipare alla gara?

Se presenti documentazione di capacità o classificazione aziendale errata (es: classificazione di lavori per un servizio), sarai escluso per non aver soddisfatto i requisiti di idoneità. Verifica sempre la qualificazione nel bando di gara o nella Piattaforma di Contrattazione.

Conclusione: la classificazione corretta non deve essere complessa

Che tu sia un ente pubblico che prepara un fascicolo o un'azienda che analizza una gara, identificare correttamente il tipo di contratto è il primo passo critico.

Per enti pubblici: 

Dubbi se il tuo contratto è di servizi o concessione? Hai bisogno di redigere il Capitolato (PCAP) senza errori legali? Il nostro assistente IA analizza l'oggetto del contratto e ti aiuta a generare i capitolati assicurando la conformità normativa.

Per aziende partecipanti: 

Cerchi solo contratti di fornitura nel tuo settore? La nostra piattaforma filtra per tipo di contratto, CPV e analizza i capitolati automaticamente affinché non perda tempo a leggere documenti che non si adattano alla tua attività.