Zuschlagskriterien: Umfassender Leitfaden zum LCSP

Die Zuschlagskriterien bei öffentlichen Aufträgen haben die Art und Weise, wie Verwaltungen ihre Lieferanten auswählen, radikal verändert. Sie sind weit davon entfernt, nur eine weitere bürokratische Formalität zu sein; sie sind das Werkzeug, das den Erfolg eines öffentlichen Einkaufs definiert.

Seit dem Inkrafttreten des Gesetzes 9/2017 über Verträge des öffentlichen Sektors (LCSP) hängt der Gewinn einer Ausschreibung nicht mehr ausschließlich vom Angebot des niedrigsten Preises ab. Das Paradigma hat sich hin zum besten Preis-Leistungs-Verhältnis verschoben, was sowohl die Vergabestellen als auch die bietenden Unternehmen zwingt, Konzepte wie Lebenszykluskosten, soziale Kriterien oder technische Qualität zu beherrschen.

Rechtlicher Rahmen der Zuschlagskriterien

Die aktuelle Regulierung der Zuschlagskriterien im LCSP hat ihren Ursprung in den europäischen Richtlinien 2014/24/EU und 2014/25/EU. Diese Normen, die durch das Gesetz 9/2017 in spanisches Recht umgesetzt wurden, legen fest, dass der Zuschlag auf dem wirtschaftlich günstigsten Angebot basieren muss.

Diese normative Änderung stellte eine wichtige Entwicklung gegenüber dem vorherigen Text (TRLCSP 2011) dar, indem Qualität und Nachhaltigkeit gegenüber rein wirtschaftlichen Einsparungen priorisiert wurden.

Was sind Zuschlagskriterien?

Zuschlagskriterien sind die in den Vergabeunterlagen definierten objektiven und subjektiven Parameter, die eine Bewertung der Angebote ermöglichen, um dasjenige mit dem besten Kosten-Wirksamkeits-Verhältnis zu identifizieren.

Gemäß Artikel 145.1 des LCSP erfolgt der Zuschlag "in der Regel unter Verwendung einer Vielzahl von Zuschlagskriterien, die auf dem Prinzip des besten Preis-Leistungs-Verhältnisses basieren". Dies impliziert die Bewertung nicht nur dessen, was die Dienstleistung kostet, sondern auch wie sie ausgeführt wird.

Wichtiger Hinweis: Zuschlagskriterien (messen die Qualität des Angebots) dürfen nicht mit Eignungskriterien (messen die Fähigkeit des Unternehmens zur Vertragserfüllung) verwechselt werden. Wenn ein Unternehmen keine Eignung besitzt, kann es nicht bewertet werden.

Arten von Kriterien: Mehr als nur der Preis

Die Vorschriften klassifizieren die Kriterien in zwei große Blöcke, um eine umfassende Bewertung zu gewährleisten:

1. Wirtschaftliche Kriterien

Obwohl der Preis der König ist, führt das LCSP fortschrittliche Rentabilitätskonzepte ein:

• Preis: Der direkte wirtschaftliche Betrag des Angebots.
• Lebenszykluskosten (Art. 148 LCSP): Berücksichtigt alle Kosten über die Lebensdauer des Produkts, von der Anschaffung bis zum Recycling oder zur Entsorgung, einschließlich Wartungskosten und Energieverbrauch.

2. Qualitative Kriterien

Sie ermöglichen die Bewertung der technischen Exzellenz. Gemäß Artikel 145.2 des LCSP können sie umfassen:

• Technische Qualität: Technischer Wert, ästhetische Merkmale, Zugänglichkeit und universelles Design.
• Soziale Aspekte (Art. 146): Berufliche Eingliederung von Menschen mit Behinderung, Pläne zur Gleichstellung der Geschlechter, Stabilität der Beschäftigung oder Förderung des fairen Handels.
• Umweltaspekte: Reduzierung von Emissionen, Energieeffizienz oder Nutzung erneuerbarer Energien.
• Innovation: Lösungen, die einen neuen technischen oder funktionalen Mehrwert bieten.

Einschränkungen bei der Gewichtung 

Das Gesetz legt Einschränkungen fest, um Objektivität zu gewährleisten. Beispielsweise dürfen im vereinfachten offenen Verfahren die durch Werturteil bewertbaren Kriterien 25 % der Gesamtsumme nicht überschreiten (Art. 159.1.b LCSP), während in seiner 'summarischen' oder 'super vereinfachten' Form (Art. 159.6) kein subjektives Kriterium zulässig ist: 100 % müssen durch Formeln erfolgen.

Praktisches Beispiel: Aufschlüsselung der Kriterien in einer realen Ausschreibung

Um besser zu verstehen, wie Angebote bei öffentlichen Aufträgen bewertet werden, betrachten wir ein Beispiel für einen Vertrag über IT-Wartungsdienste mit einem Budget von 250.000 €:

Wirtschaftliche Kriterien (60 %):

• Angebotener Preis: 50 Punkte (Mathematische Formel).
• Wartungskosten Jahre 2-5: 10 Punkte (Objektive Berechnung).

Obwohl der Preis entscheidend ist, denken Sie daran, dass bei Verträgen über intellektuelle Dienstleistungen (wie Architektur oder Ingenieurwesen) die qualitätsbezogenen Kriterien mindestens 51 % der Gesamtpunktzahl ausmachen müssen (Art. 145.4 LCSP).

Qualitative Kriterien (40 %):

• Reaktionszeit bei kritischen Vorfällen: 15 Punkte (Technische Verbesserung).
• Erfahrung des zugewiesenen technischen Teams: 10 Punkte (Qualität des Teams).
• Plan zur kontinuierlichen Weiterbildung: 8 Punkte (Werturteil über den Bericht).
• Soziale Kriterien (berufliche Eingliederung): 7 Punkte (Objektives Engagement).

Dieses Gleichgewicht zeigt, dass, obwohl der Preis wichtig ist, ein schlechter technischer oder sozialer Vorschlag zum Verlust des Vertrags führen kann.

Bewertungsmethoden: Formeln vs. Werturteile

Um die von der Plattform für das öffentliche Auftragswesen geforderte Transparenz zu gewährleisten, werden die Kriterien nach ihrer Bewertungsmethode unterteilt:

Durch Formeln bewertbare Kriterien (Objektiv)

• Ihre Punktzahl erfolgt automatisch durch Anwendung einer mathematischen Regel. Sie sind unbestreitbar.
• Beispiele: Preis, Ausführungsfrist, Garantieverlängerung.

Von einem Werturteil abhängige Kriterien (Subjektiv)

• Erfordern die Bewertung durch einen Techniker oder einen Expertenausschuss.
• Beispiele: Qualität des technischen Berichts, Arbeitsmethodik, Organisation der Dienstleistung.

Für Vergabestellen: 

Die korrekte Definition dieser Unterscheidung ist entscheidend, um Einsprüche vor dem Zentralen Verwaltungsgericht für Vertragsbeschwerden (TACRC) zu vermeiden.

• Tipp: Wenn Sie Zweifel haben, wie subjektive Kriterien gegenüber objektiven gemäß dem LCSP rechtlich gewichtet werden sollen, können Sie den LCSP-Assistenten von Tendios konsultieren. Dieses KI-Tool löst Ihre normativen Fragen in Sekunden und zitiert die genauen Artikel des BOE, um Ihre Vergabeunterlagen abzusichern.

Die Herausforderung für bietende Unternehmen

Die manuelle Analyse der Zuschlagskriterien von Hunderten von Ausschreibungen ist ineffizient. Oft sind diese Details in 50-seitigen Vergabeunterlagen mit komplexer juristischer Sprache "vergraben". Zu verstehen, ob die Ausschreibung Preis oder Qualität priorisiert, ist entscheidend für die Go/No-Go-Entscheidung.

Für bietende Unternehmen: 

Zeit ist Geld. Anstatt jedes PCAP manuell zu lesen, nutzen Sie den KI-Chatbot von Tendios:

1. Laden Sie die Vergabeunterlagen auf die Plattform hoch.
2. Fragen Sie: "Welches sind die Zuschlagskriterien und ihre genaue Gewichtung?".
3. Erhalten Sie eine strukturierte Zusammenfassung in Sekunden, um Ihre Gewinnstrategie zu entscheiden.

Häufig gestellte Fragen (FAQ)

Welchen Mindestprozentsatz muss der Preis bei den Zuschlagskriterien haben?

Das LCSP legt keinen festen Mindestprozentsatz für den Preis fest, außer bei spezifischen Verfahren, bei denen der Preis das einzige Kriterium ist. Die allgemeine Norm ist jedoch, das "beste Preis-Leistungs-Verhältnis" zu suchen, weshalb ein Gleichgewicht empfohlen wird, das die Ausschreibung nicht in eine reine Auktion verwandelt, außer bei sehr standardisierten Lieferungen.

Können die Kriterien nach Veröffentlichung der Ausschreibung geändert werden?

Nein. Gemäß dem Prinzip der Transparenz und Gleichbehandlung sind die in den Vergabeunterlagen definierten und in der Auftragsbekanntmachung veröffentlichten Kriterien während des Prozesses unveränderlich. Jede wesentliche Änderung würde dazu zwingen, die Ausschreibung abzubrechen und neu auszuschreiben.

Was passiert, wenn ein Kriterium nicht mit dem Vertragsgegenstand verbunden ist?

Artikel 145.5 des LCSP verlangt, dass alle Kriterien mit dem Vertragsgegenstand verbunden sind. Wenn ein Kriterium Aspekte bewertet, die nichts mit der Leistung zu tun haben (z. B. allgemeine Unternehmenspolitik, die nicht mit dem Vertrag zusammenhängt), kann es vor den Verwaltungsgerichten angefochten und annulliert werden.

Wann müssen automatische Kriterien vs. Werturteile verwendet werden?

In offenen oder nicht offenen Verfahren der öffentlichen Verwaltung ist, wenn die subjektiven Kriterien (Werturteile) mehr Gewicht haben als die objektiven, eine Bewertung durch einen unabhängigen Expertenausschuss oder eine spezialisierte technische Einrichtung erforderlich (Art. 146.2.a LCSP).

Können soziale Kriterien verpflichtend sein?

Ja. Artikel 1.3 des LCSP legt die Querschnittsverpflichtung fest, soziale und ökologische Kriterien in das öffentliche Auftragswesen einzubeziehen, sofern sie mit dem Vertragsgegenstand verbunden sind.

Fazit

Die Beherrschung der Zuschlagskriterien bei öffentlichen Aufträgen ist entscheidend, um sich erfolgreich im B2G-Ökosystem zu bewegen. Es reicht nicht mehr aus, der Billigste zu sein; man muss der Beste, der Nachhaltigste und der Effizienteste sein. 

Die aktuelle Technologie ermöglicht die Automatisierung der Analyse und Definition dieser Kriterien und minimiert das Risiko menschlicher Fehler. Für komplexe doktrinäre Fragen ist es immer ratsam, die Berichte des Beratenden Ausschusses für das öffentliche Auftragswesen des Staates zu konsultieren.

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