Ungewöhnlich niedrige Angebote: Berechnen Sie Ihr Angebot
Im öffentlichen Auftragswesen ist der Preis ein zweischneidiges Schwert. Ein zu hohes Angebot lässt Sie aus dem Markt, aber ein übermäßig aggressives Angebot platziert Sie in der gefürchteten Zone des "ungewöhnlich niedrigen Angebots" (baja temeraria) oder, technisch gesehen, der Vermutung der Abnormalität.
Sowohl für bietende Unternehmen als auch für Vergabestellen ist das Management dieser ungewöhnlich niedrigen Angebote ein kritischer Reibungspunkt und ein rechtliches Risiko.
In diesem technischen Leitfaden schlüsseln wir die mathematische Formel hinter dem Risiko auf und wie Technologie sowohl die Berechnung als auch die Begründung automatisiert.
Wie man ungewöhnlich niedrige Angebote berechnet: Die mathematische Formel hinter dem Risiko
Die "Unbedachtheit" ist keine subjektive Meinung; es ist ein mathematischer Schwellenwert, der in den Vergabeunterlagen strikt definiert ist.
Gemäß Artikel 149 des Gesetzes über Verträge des öffentlichen Sektors (LCSP) und Artikel 98 des Foralgesetzes über öffentliche Aufträge müssen die objektiven Parameter zur Identifizierung dieser Angebote in den Vergabeunterlagen vorgesehen sein.
Das Problem liegt darin, dass der Schwellenwert dynamisch ist. Es ist kein fester Prozentsatz (z. B. "Abschlag von mehr als 20 %"), sondern hängt vom Verhalten der übrigen Bieter ab. Dies verwandelt die Ausschreibung in ein Spieltheorie-Szenario: Ihre Sicherheitsgrenze hängt von den Angeboten Ihrer Wettbewerber ab, die wir bis zur Öffnung des wirtschaftlichen Umschlags nicht kennen.
Praktisches Beispiel zur Schwellenwertberechnung
Stellen wir uns eine Reinigungsausschreibung mit 5 Angeboten vor. Die typische Formel markiert die Unbedachtheit bei 10 Prozentpunkten unter dem arithmetischen Mittel.
| Bieter | Angebot (€) | Abschlag (%) |
|---|---|---|
| Unternehmen A | 100.000 | 0% |
| Unternehmen B | 90.000 | 10% |
| Unternehmen C | 85.000 | 15% |
| Arithmetisches Mittel | 91.666 € | 8,33% |
| Unbedachtheitsschwelle | Mittel - 10 pp | 18,33% |
In diesem Szenario würde jedes Angebot mit einem Abschlag von mehr als 18,33 % als ungewöhnlich niedrig gelten und eine Begründung erfordern.
Möchten Sie wissen, zu welchem Preis Ihre Wettbewerber bieten und mit welchem Abschlag?
Wie man ein ungewöhnlich niedriges Angebot begründet (für bietende Unternehmen)
Wenn Ihre Strategie darin besteht, ans Limit zu gehen, müssen Sie den Begründungsbericht vorbereitet haben, bevor Sie das Angebot senden. Diese Dokumentation im Nachhinein vorzubereiten, mit einer Aufforderungsfrist, die in der Regel 5 Arbeitstage beträgt (oder weniger je nach Vergabeunterlagen), ist eine Garantie für das Scheitern.
Das Gesetz legt 4 Wege fest, um die Tragfähigkeit Ihres Angebots zu begründen (Art. 149.4 LCSP):
- Einsparung im Ausführungsverfahren: Nachweis effizienterer Methoden (industrialisierter Herstellungsprozess usw.).
- Technische Lösungen oder günstige Bedingungen: Exklusive Vorteile Ihres Unternehmens (z. B. abgeschriebener eigener Lagerbestand).
- Originalität: Innovation im Vorschlag, die Kosten reduziert.
- Strikte Einhaltung: Nachweis, dass trotz des Preises die geltenden Verpflichtungen in den Bereichen Umwelt, Soziales und Arbeit (einschließlich geltender sektoraler Tarifverträge) eingehalten werden.
Tipp: Verwenden Sie keine generischen Argumente ("wir sind sehr effizient"). Schlüsseln Sie die Stückkosten auf, legen Sie unterzeichnete Verpflichtungen von Lieferanten vor und weisen Sie die reale Marge nach, auch wenn sie minimal ist.
Die Herausforderung der Verwaltung: Erkennung und Bewertung (für öffentliche Einrichtungen)
Für den Vergabetechniker bedeutet der Eingang von Angeboten die mühsame Aufgabe, Daten in Tabellenkalkulationen zu übertragen, um die Formeln des PCAP anzuwenden und zu erkennen, wer die rote Linie überschritten hat. Ein Fehler in dieser Formel kann das gesamte Verfahren nichtig machen.
Sobald das ungewöhnlich niedrige Angebot identifiziert ist, muss die Vergabestelle eine Begründung anfordern. Die wahren Kopfschmerzen kommen bei der Bewertung dieser Begründung: Ist diese Kosteneinsparung glaubwürdig? Wird der Tarifvertrag verletzt, um diesen Preis zu erreichen?
Der Vergabeausschuss benötigt objektive Daten, um die Begründung mit Rechtssicherheit zu akzeptieren oder abzulehnen.
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Häufig gestellte Fragen zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten
Wann gilt ein Angebot als ungewöhnlich niedrig?
Wenn es die in den Vergabeunterlagen (PCAP) definierten parametrischen Grenzen überschreitet. Wenn die Vergabeunterlagen dies nicht definieren, gelten die allgemeinen Vorschriften von Art. 85 des RGLCAP.
Was passiert, wenn ich ein ungewöhnlich niedriges Angebot nicht angemessen begründe?
Ihr Angebot wird abgelehnt und vom Ausschreibungsverfahren ausgeschlossen. Sie können nicht den Zuschlag erhalten, auch wenn Sie den niedrigsten Preis haben.
Wie viel Zeit habe ich, um mein Angebot zu begründen?
Die allgemeine Vorschrift (RGLCAP) legt 5 Arbeitstage fest, obwohl das Gesetz erlaubt, eine ausreichende Frist festzulegen, die die Vergabeunterlagen verkürzen könnten. In jedem Fall ist es eine sehr kurze Frist, um einen komplexen wirtschaftlichen Bericht zu erstellen.
Fazit: Präzision zur Risikovermeidung
Die Regeln zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten sind ein Abwehrmechanismus des Systems. Für Unternehmen ist das Verständnis der Formel entscheidend, um ihren Zuschlag zu schützen. Für die Verwaltung ist der Zugang zu diesen Informationen der Schlüssel zur Beschleunigung der Vergabe.
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