Plec de Prescripcions Tècniques: guia de redacció
Sabies que el 30% dels recursos especials en contractació pública es deuen a errors en el plec de prescripcions tècniques?
Especificacions ambigües, mencions de marques sense la clàusula "o equivalent", o contradiccions entre documents són les causes més freqüents d'anul·lació de licitacions.
El Plec de Prescripcions Tècniques (PPT) és el nucli operatiu de qualsevol expedient. Mentre que el plec de clàusules administratives particulars (PCAP) defineix les condicions jurídiques i administratives del contracte, el PPT detalla les especificacions tècniques i funcionals de l'objecte a contractar.
Una redacció precisa no només evita la paralització de l'expedient; garanteix que l'administració rebi exactament la prestació que necessita per servir al ciutadà. Si el PPT és ambigu, l'execució del contracte serà conflictiva.
En aquesta guia, desgranem el procés de redacció per transformar una necessitat administrativa en un document tècnic solvent, segur i obert a la lliure concurrència.
1. Fase de preparació del PPT: analitzar abans d'escriure
L'error més comú és "copiar i enganxar" un plec antic sense qüestionar la seva vigència. Abans de redactar la primera línia del plec de prescripcions tècniques, el tècnic responsable ha de realitzar un exercici de consultoria interna i externa recolzat en eines d'anàlisi:
Eines per a la fase de preparació
- Anàlisi de contractes similars: Revisa licitacions equivalents publicades per altres administracions a la Plataforma de Contractació del Sector Públic. Quins codis CPV van utilitzar? Hi va haver moltes consultes o recursos?
- Consultes preliminars al mercat (art. 115 LCSP): La llei permet consultar a operadors econòmics abans d'iniciar el procediment per conèixer solucions tècniques innovadores i estimar costos realistes, sempre respectant la no distorsió de la competència (art. 70 LCSP).
- Intel·ligència de mercat: Utilitza eines com agregadors i cercadors per detectar innovacions tècniques recents (ex: nous estàndards d'eficiència) i evitar sol·licitar tecnologies obsoletes.
2. Redacció del plec de prescripcions tècniques: definir el "què" sense limitar el "qui"
L'article 126 de la Llei de Contractes del Sector Públic (LCSP) és clar: les prescripcions tècniques han de permetre l'accés en condicions d'igualtat. Com s'aconsegueix això a la pràctica?
L'enfocament prestacional
En lloc de descriure al mil·límetre les característiques físiques d'un producte (la qual cosa pot apuntar injustament a una sola marca), és recomanable definir exigències funcionals o de rendiment.
- ❌ Exemple limitatiu: "Vehicle amb motor de 150 CV de la marca X".
- ✔ Exemple funcional: "Vehicle amb potència suficient per assolir 120 km/h en pendent del 5% amb càrrega completa i emissions inferiors a x g/km".
Això permet que diferents solucions tècniques competeixin per resoldre una mateixa necessitat, augmentant la concurrència i millorant el preu final.
La regla del "o equivalent": clàusula imprescindible
Segons l'art. 126.6 LCSP, quan sigui tècnicament impossible descriure l'objecte sense referir-se a una marca, patent o procedència específica, és obligatori afegir sempre la menció "o equivalent".
Jurisprudència rellevant: El Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC) ha anul·lat nombrosos plecs per esmentar marques sense aquesta cua, fins i tot quan l'òrgan de contractació argumentava que "era l'única solució compatible". La càrrega de la prova recau sempre en l'administració.
- Fórmula segura: "Es requereix descripció tècnica conforme a [norma/estàndard], equivalent a [marca/model de referència] o equivalent que compleixi idèntiques prestacions tècniques."
Busca expedients similars i accedeix a bases de dades rellevants:
3. Estructura imprescindible d'un plec de prescripcions tècniques
Encara que cada expedient és únic, un PPT sòlid ha de mantenir una estructura coherent. A continuació, detallem els blocs essencials:
| Secció | Contingut obligatori | Exemple pràctic | Error freqüent |
|---|---|---|---|
| 1. Objecte i finalitat | Què es contracta i per a quina necessitat administrativa. | "Servei de neteja de 15 edificis per garantir condicions higienicosanitàries". | Descriure només QUÈ sense explicar PER A QUÈ (dificulta propostes de valor). |
| 2. Abast tècnic | Especificacions físiques, rendiment, SLA i normativa aplicable (ISO, Normes UNE). | "Freqüència diària en zones comunes. Productes amb etiqueta Ecolabel UE". | Barrejar especificacions tècniques amb requisits de solvència (van a PCAP). |
| 3. Condicions d'execució | Terminis de lliurament, lloc, operativa i personal mínim adscrit. | "Neteja de 18h a 22h. Resposta en 2h davant incidències urgents". | No especificar personal mínim quan és crític (risc de dumping laboral). |
| 4. Criteris transversals | Accessibilitat universal, sostenibilitat i eficiència energètica. | "Equips amb etiqueta energètica A++. Accessibilitat segons UNE 170001". | Ometre criteris ambientals, obligatoris segons la LCSP (Arts. 201 i 202) i Directives Europees. |
| 5. Criteris de conformitat | Com es verificarà el compliment (KPIs). | "Inspeccions aleatòries mensuals. Enquestes de satisfacció a usuaris". | No definir mecanismes de control de qualitat. |
4. Coherència documental: el binomi PPT-PCAP
Un dels punts crítics on solen fallar els expedients és la incongruència entre plecs.
El plec de prescripcions tècniques s'ha de limitar a aspectes de l'objecte. Tot el referent a solvència econòmica, criteris d'adjudicació, penalitats o procediment administratiu pertany al PCAP.
- Regla d'or: Si hi ha discrepància entre el plec tècnic i l'administratiu, preval el PCAP. Per això, és vital assegurar la coherència interna. Si el PCAP diu que el termini és de 12 mesos i el PPT diu 15, tenim un problema de seguretat jurídica garantit.
Connexió entre PPT i criteris d'adjudicació
Encara que els criteris es defineixen en el PCAP, han de beure directament del PPT.
- Mala pràctica: El PPT demana "neteja estàndard" però el PCAP dóna 20 punts per "productes ecològics" (sense definir-los).
- Bona pràctica: El PPT estableix "productes amb certificació ecològica bàsica com a mínim exigible". El PCAP atorga punts a qui ofereixi "certificacions superiors tipus Cradle to Cradle". Així, tots compleixen el mínim i es premia l'excel·lència.
5. Validació i control de qualitat amb IA
Un cop redactat l'esborrany, com assegurem que no conté errors que paralitzin la licitació?
La revisió manual és necessària, però fal·lible. Aquí és on la tecnologia aporta una capa extra de seguretat.
L'ús d'assistents de redacció basats en IA com el de Tendios permet:
- Detectar mencions a marques comercials que van oblidar la clàusula "o equivalent".
- Identificar criteris de solvència (com "experiència prèvia") erròniament situats en el plec tècnic.
- Verificar la coherència normativa amb l'última versió de la LCSP.
Preguntes freqüents sobre el plec de prescripcions tècniques
Qui és responsable de redactar el PPT?
L'òrgan de contractació, normalment a través dels tècnics de la unitat requeridora (el servei que té la necessitat). En contractes complexos, es pot contractar assistència tècnica externa per a la seva elaboració.
Pot el PPT esmentar marques comercials?
Només quan sigui tècnicament impossible descriure l'objecte d'una altra forma (ex: recanvis, compatibilitat). En aquests casos, és obligatori afegir "o equivalent" (art. 126.6 LCSP). L'omissió és causa directa de nul·litat.
Quina diferència hi ha entre PPT i PCAP?
El PPT defineix QUÈ es necessita (especificacions tècniques, qualitats). El PCAP defineix COM es contracta (procediment, solvència, criteris d'adjudicació). El PPT és tècnic; el PCAP és jurídic.
Es pot modificar el PPT després de publicar la licitació?
Només mitjançant correcció d'errors materials o aclariments que no alterin substancialment les condicions. Si el canvi és significatiu, requereix cancel·lar i tornar a publicar o ampliar terminis (art. 136.2 LCSP). Si el canvi és substancial, comportarà la retroacció d'actuacions (art. 124 LCSP).
Conclusió: El PPT ben redactat és la base de l'èxit contractual
Un plec de prescripcions tècniques robust es construeix sobre 5 pilars fonamentals:
- Anàlisi prèvia: Revisar antecedents i consultar el mercat.
- Enfocament funcional: Definir prestacions, no productes tancats.
- Estructura clara: Objecte, abast, execució i conformitat.
- Coherència documental: PPT i PCAP han de ser un ecosistema sense contradiccions.
- Validació rigorosa: Detectar riscos legals abans de publicar.
Invertir temps en la redacció del PPT és estalviar temps en l'execució. Atreu millors ofertes, redueix les consultes dels licitadors i blinda l'administració davant recursos.
Necessites validar els teus plecs tècnics abans de publicar?
Evita errors no esmenables i assegura la lliure concurrència. La tecnologia d'IA de Tendios analitza els teus esborranys de PPT i PCAP, detectant inconsistències, mencions de marca indegudes i riscos legals en segons.
